Таможенный кодекс РФ:: Таможенный брокер "АНТОР" - таможня РФ и все таможенные услуги: таможенное оформление, импорт, экспорт, логистика, таможенные пошлины, грузоперевозки

Глава 6. Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

Параграф 1. Страна происхождения товаров

Статья 29. Сфера применения настоящей главы

1. Определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями настоящей главы во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

2. Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Комментарий

Цель определения понятия страны происхождения товара закрепляется в ст. 30 данного Закона. Сразу же заметим, что в Законе урегулирован порядок определения страны происхождения товара в таможенных целях (т. е. в целях таможенного оформления и таможенного контроля) для осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторгового оборота.

В таможенном механизме правила определения страны происхождения товара получили особое практическое значение в связи с развитием экономических интеграционных процессов, созданием многочисленных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и режимов ассоциаций.

Понятие страны происхождения используется и в статистических целях для определения страны — контрагента. В международной статистической практике выделяются три основных метода определения страны — контрагента: «страна производства (происхождения) — страна потребления», «страна отгрузки — страна поставки», «страна покупки — страна продажи».

В настоящее время большое число стран перешло к методу «производство (происхождение) — потребление». Преимущественное использование метода «страна производства (происхождения) — страна потребления» объясняется тем, что он позволяет изучать участие отдельных стран в международном разделении труда, дает возможность установить географическое распределение внешней торговли стран — производителей и потребителей товаров. Кроме того, ввозимые в страну товары, как правило, сопровождаются соответствующими документами, в которых указывается страна их производства (происхождения), а на самих изделиях стоит маркировка, указывающая на место их происхождения.

Применяется понятие страны происхождения и при регулировании внешнеторговой деятельности нетарифными методами — через квотирование и лицензирование. Примером использования происхождения товара в данных целях может служить Порядок определения продукции собственного производства, поставляемой на экспорт предприятиями с иностранными инвестициями (утвержден постановлением Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 715). Этот Порядок распространяется на те виды продукции, экспорт которых осуществляется по квотам и лицензиям.

Порядок определения страны происхождения товара устанавливает Правительство РФ. В этой же статье сформулировано требование, в соответствии с которым принципы определения страны происхождения товара должны учитывать существующую международную практику.

Статья 30. Определение страны происхождения товаров

1. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены (статья 31) или подвергнуты достаточной переработке (статья 32) в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, или в порядке, определенном настоящим Кодексом.

При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

2. По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров в соответствии с параграфом 3 настоящей главы.

Комментарий

В ст. 30 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) содержится общепринятое определение страны происхождения товара. Под ней понимается та страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными в ст. 32 ТК РФ.

Таможенное законодательство допускает использование понятия страны происхождения товара в широком смысле слова — как место происхождения товара. В этом смысле могут выступать группа стран, таможенные союзы, регион или часть страны.

Порядок определения происхождения товара из Особой экономической зоны устанавливается администрацией зоны совместно с ГТК. Порядок определения происхождения сложной бытовой техники из Особой экономической зоны устанавливается ГТК по предложению администрации этой зоны. Товар считается произведенным в Особой экономической зоне, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30%, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, — не менее 15%, и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации (ст. 7 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области»).

В Женевской конвенции по экономической статистике дается следующее определение страны происхождения: «Страной происхождения или производства является та страна, где продукты сельского или лесного хозяйства были выращены, полезные ископаемые были добыты, а готовые изделия были выработаны полностью или частично». Под частичной выработкой товара понимается изменение его содержания, формы и т. п. (кроме переупаковки, сортировки и смешивания).

Используемое в экономической статистике понятие страны происхождения следует отличать от аналогичного понятия, применяемого в таможенной практике и закрепляемого в национальном таможенном законодательстве и международных таможенных конвенциях.

В таможенном деле понятие страны происхождения товара используется в механизме таможенно-тарифного и налогового регулирования и т. д.

Факт отнесения продукции к собственному производству удостоверяется специальным сертификатом. Положение о сертификате собственного производства утверждено МВЭС РФ 29 июля 1993 г. и разъяснения даются в письме ГТК России от 14 ноября 1997 г. № 06-10/21767.

Следует заметить, что в сравнении с другими аспектами таможенно-тарифного регулирования правила происхождения товаров в меньшей степени были подвергнуты унификационным процессам на международно-правовом уровне. Эти вопросы урегулированы в Киотской конвенции (в приложениях о правилах происхождения товаров, документальном подтверждении происхождения товаров и о контроле за документами, подтверждающими происхождение товаров).

В Киотской конвенции установлены три критерия для определения страны происхождения.

1. Критерий переработки предполагает такую переработку импортного товара на территории данной страны, которая изменяет его положение в товарной классификации, т. е. переводит его из одной товарной позиции таможенного тарифа в другую. Переработка (обработка) товара, переводящая его в новую позицию товарной классификации, дает основание рассматривать полученный таким образом товар как новый, происходящий с территории страны, где была осуществлена переработка (обработка), а саму эту страну считать страной его происхождения.

2. Критерий процентного содержания устанавливает предельную долю иностранных материалов и компонентов (добавленной стоимости) в конечной стоимости готового товара.

3. Установление перечня товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен. К таким товарам отнесены полезные ископаемые, живые животные, продукты животного происхождения, рыба и продукты рыбного промысла, вторичное сырье, полученное в данной стране, а также все товары, произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции.

Статья 31. Товары, полностью произведенные в данной стране

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящей статьи;

8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1—10 настоящей статьи.

Комментарий

В указанной статье перечислены товары, считающиеся полностью произведенными в данной стране. Полностью произведенными в данной стране являются полезные ископаемые, добытые в ее государственных границах — на ее территории или в ее территориальных водах, а также на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если данная страна имеет исключительные права на разработку этих недр.

В этом списке содержатся также растительная продукция, выращенная или собранная на территории данной страны; живые животные, родившиеся и выращенные на этой территории; продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных (молоко, яйца, шерсть и т. д.).

Считается полностью произведенной в данной стране продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов, в том числе и продукция морского промысла, добытая и/или произведенная в Мировом океане судами, ходящими под флагом данной страны, или судами, арендованными (зафрахтованными) этой страной. В Правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (приложение к Соглашению от 12 апреля 1996 г. — Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», 1996, № 2), уточняется, что к товарам, полностью произведенным в стране, относятся продукты, изготовленные на борту плавучих рыбзаводов данной страны, а также на борту плавучих рыбзаводов, зафрахтованных данной страной, исключительно из продуктов морского рыболовства и других морских продуктов, добытых судами данной страны или судами, зафрахтованными данной страной.

К продукции, полностью произведенной в данной стране, отнесено вторичное сырье, скрап и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране, а также собранные внутри данной страны использованные продукты, пригодные для восстановления сырья.

Отражением реалий современного научно-технического прогресса является включение в список товаров, полностью произведенных в данной стране, продукции высоких технологий, полученных в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране или арендуемых ею.

Товары, при выработке которых использовалась исключительно продукция, включенная в список товаров, полностью произведенных в данной стране, также будут считаться полностью произведенными в данной стране.

Статья 32. Критерии достаточной переработки

1. Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями настоящей статьи.

2. Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

3. Независимо от положений, установленных пунктом 2 настоящей статьи, не отвечают критериям достаточной переработки:

1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

3) простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;

4) смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

4. Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:

1) выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

5. При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство Российской Федерации вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

Комментарий

Комментируемая статья рассматривает вопросы определения критериев достаточной переработки. При совместном производстве товаров несколькими странами страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки.

Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются, то товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД) — перечень наименований, описаний и кодов товаров, (гармонизированная система описания и кодирования товаров — международные правила классификации и статистической информации по товарам, поступающим во внешнюю торговлю). Ведение ТНВЭД осуществляют таможенные органы Российской Федерации.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ряд операций, не направленных на переработку товара и, соответственно, не отвечающих критериям достаточной переработки. К ним относятся операции по обеспечению сохранности товаров, по подготовке товаров к продаже и транспортировке, смешивание товаров, происходящих из различных стран, простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара.

Четвертая часть рассматривает непосредственно операции, отвечающие критериям достаточной переработки. Данный перечень операций необходим для определения страны происхождения товаров.

Заключительная часть статьи рассматривает права Правительства Российской федерации по определению порядка непосредственной закупки и прямой отгрузки при установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции.

Тарифные преференции — предпочтительные таможенные пошлины, устанавливаемые государством для создания особо благоприятного режима для одного или нескольких государств при ввозе всех или отдельных групп импортируемых товаров. Могут предоставляться на взаимной или односторонней основе. Преференциальные пошлины иногда называют дифференциальными, так как они варьируются для одних и тех же товаров в зависимости от страны происхождения или других факторов.

Статья 33. Особенности определения страны происхождения товаров

1. Товары в разобранном или несобранном виде, поставляемые несколькими партиями по причине невозможности их отгрузки одной партией в силу производственных или транспортных условий, а также товары, партия которых разделена на несколько партий в результате ошибки, должны рассматриваться по желанию декларанта как единый товар при определении страны происхождения товаров.

2. Условиями применения положений пункта 1 настоящей статьи являются:

1) предварительное уведомление таможенного органа о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, с указанием причин такой поставки и представлением спецификации каждой партии с указанием классификационных кодов товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности деления товаров на несколько партий;

2) поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;

3) декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;

4) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации всех партий товаров в срок, не превышающий одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом либо истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному запросу декларанта указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для ввоза всех партий данных товаров.

3. Принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, при условии, что данные принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и количестве, которые обычно поставляются с данными устройствами.

4. Упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию Российской Федерации, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка подлежит декларированию отдельно от товара. В этих случаях страна происхождения упаковки определяется отдельно от страны происхождения товаров.

Комментарий

Если товары, составляющие одну партию, по какой-либо причине разбиты на несколько партий, то по желанию декларанта, они могут рассматриваться как один товар при определении страны происхождения товаров. Данное правило применяется при следующих условиях:

— предварительное уведомление таможенных органов о товарах поставляемых в несколько партий;

— поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;

— декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;

— как единый товар может также учитываться ввоз партий товара в течение одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом либо истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров.

Часть 3 комментируемой статьи посвящена определению судьбы принадлежностей, запасных частей, инструментов к ввозимому товару. Принадлежность можно определить как вспомогательную вещь, предназначенную для обслуживания главной.

Необходимо различать принадлежность и запасную часть. Под составной частью понимается элемент, предназначенный для замены составной детали главной вещи.

Инструменты — вещи, конструктивно предназначенные для ремонта и обслуживания главной вещи.

Данные объекты считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, при условии, что данные принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и количестве, которые обычно поставляются с данными устройствами.

Тара и упаковка считаются произведенными в той же стране, где и товар, за исключением случаев, когда они подлежат отдельному декларированию.

Статья 34. Подтверждение страны происхождения товаров

1. В удостоверение происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса.

2. Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара (статья 35) или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара (статья 36).

Комментарий

Согласно данной статье таможенный орган вправе требовать предоставления документов, подтверждающих страну происхождения товаров в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации и только при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара. Декларация о происхождении товара составляется в произвольной форме. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров. Сертификат о происхождении товара — документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. Более подробной характеристике указанных документов посвящены комментарии к соответствующим статьям.

Статья 35. Декларация о происхождении товара

1. Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, в соответствии с настоящим Кодексом может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

2. Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (статьи 31 и 32), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

Комментарий

При ввозе товаров на территорию Российской Федерации необходимо предоставить таможенным органам документы, подтверждающие страну происхождения товара. В соответствии со ст. 35 Таможенного кодекса документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, может служить декларация о происхождении товара. Декларация составляется в произвольной форме с обязательным указанием предусмотренных законом сведений, позволяющих определить страну происхождения товаров.

Товары — любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.

Термин «декларация» является видовым понятием. В качестве таковой могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

Коммерческие документы — счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из Таможенного кодекса не вытекает иное.

Если по законам страны происхождения товара применяются иные, чем предусмотренные Таможенным кодексом (ст. ст. 31, 32 Таможенного кодекса) критерии определения страны происхождения, и они закрепляются в декларации, таможенным органам подлежат к применению российские правовые нормы.

Статья 36. Сертификат о происхождении товара

1. Сертификат о происхождении товара — документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (статьи 31 и 32), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

2. При вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат о происхождении товара выдается органами или организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со дня его выдачи.

3. Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

4. Если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.

5. Таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

Комментарий

Сертификат о происхождении товара однозначно подтверждает страну происхождения товара. Сертификат выдается компетентными органами страны происхождения товара. Страна происхождения товара может не совпадать со страной, откуда товар ввозится в Российскую Федерацию. В таком случае сертификат выдается страной ввоза на основании сведений, предоставляемых страной происхождения. Если сертификат основан на иных критериях, чем закрепленные в Российской Федерации, применяются положения, закрепленные в ч. 2 ст. 35 Таможенного кодекса.

При вывозе товара с территории Российской Федерации сертификат выдается, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Сертификат выдается Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. Срок хранения сертификата — 2 года.

При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров. Если сертификат утрачен, возможно предъявление официально заверенного дубликата. При ненадлежащем оформлении сертификата, а также если он содержит предусмотренные ч. 4 ст. 36 недостатки, таможенные органы Российской федерации вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.

Также в целях проведения выборочной проверки таможенные органы вправе запросить дополнительные сведения. Проведение проверки не препятствует выпуску товаров на основании заявленных сведений.

Статья 37. Представление документов, подтверждающих страну происхождения товаров

1. При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров, в иных случаях только при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.

2. Вне зависимости от положений пункта 1 настоящей статьи представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

1) если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

2) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20 000 рублей;

3) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Комментарий

В комментируемой статье настоящего Кодекса говорится о предоставлении документов, которые подтверждают страну происхождения товаров.

В ч. 1 комментируемой статьи указываются случаи, когда таможенные органы вправе потребовать предоставления документов, подтверждающих страну происхождения данных товаров.

В соответствии с Приказом ГТК от 2 июня 2003 г. № 600 «Об утверждении Положения об определении страны происхождения товаров» страной происхождения товаров является страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, которые установлены Законом РФ «О таможенном тарифе» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 23, ст.821) и определяется она с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию РФ и вывоза товара с этой территории.

Следует отметить, что для целей единообразного определения страны происхождения товаров ГТК России издает обязательные для применения всеми таможенными органами и заинтересованными лицами нормативные правовые акты.

В ч. 2 комментируемой статьи Таможенного кодекса перечисляются случаи, когда предоставление документов, не требуется.

Также не требуется предоставления документа, подтверждающего страну происхождения, если физические лица перемещают товары для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (ст. 281 настоящего Кодекса); временного ввоза товаров (ст. 283); временного вывоза товаров (ст. 284 этого же Кодекса) и в других случаях.

Статья 38. Дополнительные условия выпуска товаров при определении страны их происхождения

1. В случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций (статья 37), в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи.

2. В иных случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, либо в случаях обнаружения признаков того, что представленные документы оформлены ненадлежащим образом и (или) содержат недостоверные сведения, до представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров, или уточняющих сведений:

1) в отношении товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, если таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, торгово-политические отношения с которой не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин по указанным ставкам;

2) выпуск товаров осуществляется при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, или обеспечения уплаты антидемпинговой либо компенсационной пошлины, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров является страна, на ввоз из которой установлены ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международным договором Российской Федерации;

3) выпуск товаров не осуществляется только в случаях, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров может являться страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

3. В отношении товаров, указанных в пункте 1 и подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, применяется (восстанавливается) преференциальный режим или режим наиболее благоприятствуемой нации при условии подтверждения страны происхождения данных товаров до истечения одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом. В этом случае возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов осуществляется в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса.

Комментарий

Под выпуском товаров в соответствии с п. 13 ст. 18 настоящего Кодекса понимается передача таможенными органами товаров или транспортных средств после их таможенного оформления (то есть после процедуры их помещения под определенный таможенный режим) в полное распоряжение лица (предприятия, учреждения, организации, а также физического лица).

Комментируемая статья устанавливает условия выпуска товаров при отсутствии документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций.

Согласно Приложению 2 к приказу ГТК России от 16 мая 2003 г. № 532 (с изменениями от 8 октября 2003 г.) такими документами являются: сертификат о происхождении товара по форме «СТ-1» или по форме «А», а также документы и материалы, необходимые для принятия решения о подтверждении страны происхождения товара, например, копии внешнеторгового договора или документов, подтверждающих ввоз/намерение ввоза на таможенную территорию Российской Федерации указанного товара, фотографии, рисунки, чертежи, технологические схемы изготовления, коммерческие и иные документы, в том числе заключения лабораторий и/или других экспертных организаций, в которых приведены результаты исследований проб (образцов) товара, необходимые для подтверждения страны его происхождения.

Тарифные преференции — это устанавливаемые государством особо льготные (или предпочтительные) ввозные пошлины как для отдельных, так и для всех товаров той или иной страны, не распространяемые на товары прочих стран. Иными словами, это пошлины, устанавливаемые государством для создания благоприятного режима для одной или нескольких стран при ввозе всех или отдельных групп импортируемых товаров. Они могут предоставляться как на взаимной, так и на односторонней основе. Преференциальные пошлины иногда называют дифференциальными, так как они варьируются для одних и тех же товаров в зависимости от страны происхождения или других факторов.

Режим наиболее благоприятствуемой нации заключается в предоставлении одним государством другому государству широких прав, преимуществ и льгот в данном случае в отношении таможенных пошлин, закрепляемых в международных договорах и торговых соглашениях, какими пользуется и (или) будет пользоваться в дальнейшем любое третье государство на территории первого.

В тех случаях, когда импортируемые в РФ товары происходят из стран, торгово-политические отношения с которыми не установлены или когда страна происхождения товара не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин, определяемые на основании закона РФ «О таможенном тарифе», увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Россией тарифных льгот, преференций на основании действующих положений указанного закона РФ.

С 1 января 1948 г. на базе межправительственного договора действует Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), содержащее принципы и правила международной торговли, обязательные для государств-участников, нацеленная на создание договорно-правовой основы регулирования мировой торговли.

В 1989 году число полноправных членов ГАТТ составило 97, еще 28 стран являются участницами ГАТТ де-факто, 20 — в качестве наблюдателей. Россия имеет в ГАТТ статус наблюдателя. В настоящее время ГАТТ распространяет свое влияние на большинство стран, участвующих в международной торговле.

Основными принципами ГАТТ являются: обязательное применение во взаимной торговле стран-участниц режима наибольшего благоприятствования, не дискриминация, снижение таможенных пошлин и нетарифных барьеров, взаимность уступок, в том числе политических, ведение внешней торговли на частноправовой основе.

Часть 2 комментируемой статьи закреплены случаи отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, а также обнаружения признаков того, что представленные документы оформлены ненадлежащим образом и (или) содержат недостоверные сведения.

Отсутствие надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих страну происхождения товаров, или непредставление сведений о происхождении товара не является основанием для отказа в выпуске товара через таможенную границу.

Единственной возможностью для отказа в выпуске товара становится наличие у таможенного органа достаточных оснований полагать, что груз происходит из страны, товары которой не подлежат пропуску в страну ввоза в соответствии с международными соглашениями, действующими для этого государства (например, соглашениями о международных экономических санкциях), и (или) его национальным законодательством.

В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность восстановления преференциального режима или режима наиболее благоприятствуемой нации.

В Российской Федерации такие режимы могут применяться (восстанавливаться) при условии получения надлежащего удостоверения о происхождении товаров не позднее чем через год с даты осуществления таможенного оформления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 356 в случае восстановления режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций уплаченные суммы таможенных пошлин подлежат возврату.

По общему правилу по истечении одногодичного срока преференциальный режим и режим наибольшего благоприятствования не восстанавливаются, а претензии по уплаченным и взысканным суммам импортных пошлин таможенными органами не принимаются.

Параграф 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

Статья 39. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

1. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Комментарий

Положения Таможенного кодекса РФ, посвященные вопросам товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), связаны с использованием таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Таможенный тариф является систематизированным перечнем товаров, облагаемых таможенными пошлинами. Сам термин «тариф» имеет арабское происхождение и означает «реестр, список». Использование таможенного тарифа требует, чтобы перечень включенных в него товаров с обозначением их места (товарная номенклатура тарифа) был построен в соответствии с заранее установленными правилами. Каждый товар, включенный в таможенный тариф, должен идентифицироваться в его номенклатуре под каким-либо наименованием, которому соответствует определенная строка тарифа с указанием ставки пошлины. Идентифицированный таким образом товар в соответствии с заранее установленными правилами может включаться в более широкие видовые и родовые группы, а также разделы схожих по каким-либо признакам товаров.

Процедура нахождения для товара места в товарной номенклатуре таможенного тарифа (или, как принято говорить, классификация товара) имеет важное экономическое и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т. е. от его товарной позиции, зависит уровень его таможенного обложения. Во-вторых, поскольку товарная номенклатура тарифа часто имеет универсальное значение, от тарифной классификации зависит и возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования. В-третьих, таможенные номенклатуры товаров широко используются для ведения внешнеторговой статистики, данные которой позволяют проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной политики.

Выделяя какие-либо товары в отдельные позиции, создается возможность более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность. Кроме того, детализация товарной номенклатуры тарифа дает известные преимущества при ведении торговых переговоров с другими странами, поскольку создает возможности выбора и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров.

Увеличение объемов и усложнение структуры внешней торговли по необходимости вызвали к жизни потребность в согласовании правил организации и построения товарных номенклатур таможенных тарифов. Международное сотрудничество в данной сфере было направлено на разработку и применение унифицированной товарной номенклатуры, способной:

— обеспечить единообразную классификацию всех товаров, обращающихся в международной торговле, на приемлемой для всех сторон основе;

— использовать единый понятийный аппарат, облегчающий деятельность таможенных органов, экспертов, участников международных переговоров, а также производителей, экспортеров, импортеров и перевозчиков товаров;

— осуществлять сопоставление национальных статистик внешней торговли для анализа и сравнения данных мировой торговли.

С ростом объема и значения международной торговли тенденция к унификации и стандартизации внешнеторговой документации, потребности обмена статистическими данными привели к необходимости разработки единого международного документа, устанавливающего более четкие и детализированные правила классификации товаров, находящихся в международном товарообороте. Разработка этого документа велась около десяти лет (с 1970-х гг. до 1983 г.) в рамках СТС при участии экспертов из различных стран, представителей межправительственных, неправительственных и национальных организаций.

В основу построения новой системы классификации была положена Брюссельская тарифная номенклатура СТС, а также Стандартная международная торговая классификация ООН. Кроме того, было использовано более десяти различных международных и национальных классификационных систем, в том числе и таможенных.

В результате проделанной работы была подготовлена новая система классификации товаров, получившая название Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), неотъемлемой частью которой является Номенклатура (товаров) гармонизированной системы (НГС).

Для того чтобы обеспечить практическое использование ГС возможно большим числом стран, была разработана Международная конвенция о ГС, предложенная государствам для подписания в июне 1983 г. В Конвенции излагаются цели создания ГС, сфера ее применения, закрепляется правовой механизм использования ГС странами — участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейшему совершенствованию системы.

Согласно тексту Конвенции Гармонизированная система является приложением к ней и составляет ее неотъемлемую часть. При этом под Гармонизированной системой понимается Номенклатура гармонизированной системы (НГС), которая включает в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, основные правила классификации и толкования ГС.

ГС, которую уже сегодня в большинстве стран используют в качестве единого классификатора товаров, отвечающего современным потребностям статистических служб, таможенных органов, транспортных организаций и коммерческих структур, можно сказать, знаменует собой открытие нового этапа в многолетней истории стандартизации и разработки международных классификационных систем, дает широкие возможности для углубления сотрудничества в данной сфере. Система классификации — это распределение товаров, их группировка по каким — либо признакам и в соответствии с установленными правилами и принципами. Система классификации, используемая в НГС, охватывает все обращающиеся в международной торговле товары, группируя их в шесть блоков: разделы, группы, подгруппы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции.

Высшим классификационным подразделением среди указанных являются разделы, которых в НГС насчитывается 21. Следует заметить, что в данном случае НГС воспроизводит уже сложившуюся ранее международную практику: Женевская и Брюссельская таможенные номенклатуры также состояли из раздела 21. Основу классификации товаров по разделу 21, принятому в НГС, составляет совокупность различных, часто не связанных между собой признаков товаров, основными из которых являются: происхождение, назначение, химический состав, вид материала, из которого изготовлен товар.

При образовании групп (их в НГС насчитывается 96) используется принцип последовательности обработки товара — от сырья, полуфабрикатов до готовых изделий — и следующие основные четыре признака товаров: степень обработки, назначение, вид материала, из которого он изготовлен, и назначение товара в мировой торговле. По аналогичным признакам строится и дальнейшая классификация товаров по содержащимся в НГС 33 подгруппам, 1241 позициям, 3553 субпозициям, 5019 подсубпозициям.

Включенные в НГС шесть «Основных правил классификации товаров» определяют важнейшие принципы построения классификационной системы, устанавливают порядок включения какого-либо конкретного товара в определенную товарную позицию, затем в соответствующую субпозицию. В примечаниях, разработанных практически ко всем разделам и группам, а также к некоторым субпозициям, дается определение точных пределов этих классификационных блоков. «Основные правила...» и Примечания составляют неотъемлемую часть НГС и имеют такую же юридическую силу. Механизм классификации товаров, закрепленный в НГС, позволяет обеспечить строгое соблюдение основного принципа Гармонизированной системы — однозначное отнесение товара к одной классификационной группировке.

Кодирование товаров — это технический прием, позволяющий представить какой — либо классифицированный товар, т. е. отнесенный по системе классификации к определенной группировке, в виде знака (группы знаков) по установленным правилам кодирования. Кодовая система классификатора товаров позволяет давать необходимую информацию в форме, удобной для ее сбора, передачи и последующей обработки.

В НГС принято цифровое обозначение: разделы и подгруппы обозначены римскими цифрами, а товарные группы, позиции и субпозиции — арабскими. При этом коды разделов и подгрупп не взаимосвязаны друг с другом, равно как и с кодами групп, товарных позиций и субпозиций. Товарные подпозиции цифрового кода в НГС не имеют, они обозначаются прочерком («—»), проставляемым перед их наименованием. В НГС используется шестизначный цифровой код обозначения товара. Структура этого кода построена по десятичной системе и включает код группы, товарной позиции и субпозиции из двух разрядов каждый.

В целом можно сказать, что система кодирования, используемая в НГС, обеспечивает высокую степень детализации номенклатуры товаров. Это имеет особое значение для ее применения в национальных товарных номенклатурах: государства, не нарушая соответствующих международно-правовых норм, закрепляющих основы системы кодирования, получают возможность в известных пределах менять уровень детализации, исходя из национальных интересов. Рассматриваемая система кодирования позволяет при необходимости провести дальнейшее расширение номенклатуры товаров без нарушения системы классификации (имеется резерв для включения новых изделий или специфических товаров отдельных стран).

В Международной конвенции о ГС установлено, что страны, применяющие ее, не могут изменить классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков (ст. 3). Тем самым создается основа для довольно точного описания товаров по их объективным характеристикам, которые содержатся в НГС. Данные характеристики могут быть эффективно использованы таможенными органами при проведении контроля за перемещаемыми товарами. Кроме того, безусловное соблюдение указанного принципа позволяет значительно уменьшить количество ошибок при составлении внешнеторговой документации, а также совершенствовать обработку статистических данных по внешнеторговому обороту различных стран.

Согласно комментируемой статье Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 148 «О Таможенном тарифе Российской Федерации — своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» (с изм. от 16 марта, 8 апреля, 11 мая, 7, 28 июля, 3 августа, 27 ноября 2000 г., 6 июля, 23, 30 августа, 30 ноября 2001 г., 26 февраля 2002 г.) принято считать Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Российской Федерации основой системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования Таможенного тарифа Российской Федерации, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

ТН ВЭД России основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

ТН ВЭД России представляет собой развитие ТН ВЭД СНГ в интересах России на десятом знаке кодового обозначения (с 1 апреля 2000 г. длина кодового обозначения товара составляет 10 цифровых знаков). Первые восемь знаков ТН ВЭД соответствуют коду товара согласно Комбинированной номенклатуре Европейского союза. Девятый знак ТН ВЭД России соответствует коду товара по ТН ВЭД СНГ. Десятый знак ТН ВЭД России — нововведение действующего Таможенного тарифа (утвержден постановлением Правительства РФ от 22.02.2000 г. № 148). Теперь позиции, в которых товары определялись не кодами, а текстовым описанием, переведены в основную структуру и получили самостоятельные 10-значные кодовые обозначения.

Для определения кода товара используют три составные части ТН ВЭД России: собственно номенклатурную часть; примечания к разделам и группам; основные правила интерпретации ТН ВЭД (существует шесть таких правил, первые пять для определения товарной позиции — первые 4 знака, а в соответствии с шестым правилом находят субпозицию — 7—10 разряды десятичного кода товара). Могут быть использованы и другие источники: письма ГТК России, сборники классификационных решений, различные пояснения и т. п.

Статья 40. Классификация товаров

1. Товары при их декларировании таможенным органам (глава 14) подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

2. По запросу декларанта таможенные органы принимают предварительное решение о классификации товара в соответствии с параграфом 3 настоящей главы.

3. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, принимает решения о классификации отдельных видов товаров и обеспечивает опубликование указанных решений.

5. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Декларант вправе обжаловать такие решения в соответствии с главой 7 настоящего Кодекса.

Комментарий

Товары при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, предусмотренных Таможенным кодексом, подлежат декларированию таможенным органом. При декларировании таможенным органом все товары подлежат классификации. Классификация товаров имеет особое значение в практике таможенного регулирования, т. е. отнесении конкретных товаров к позициям, указанным в ТН ВЭД (ст. 39 Таможенного кодекса РФ), и определении классификационного кода товара.

Порядок классификации таможенными органами отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД утвержден приказом ГТК РФ от 7 августа 1995 г. (ред. от 20.12.2001 г.) № 484 «О классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и об определении страны происхождения». Этим приказом утвержден порядок классификации таможенными органами отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД и порядок подтверждения таможенным органом страны происхождения отдельных товаров.

Существуют сроки для рассмотрения заявления о принятии классификационного решения таможенным органом — 30 дней со дня его получения, при условии представления всех требуемых сведений и документов. В том случае, если таможенный орган сочтет необходимым запросить у государственных органов и (или) иных организаций дополнительные документы в подтверждение представленных сведений, срок рассмотрения заявления исчисляется с даты поступления таких документов.

Общий же срок рассмотрения заявления на принятие классификационного решения не должен превышать трех месяцев. Срок действия классификационного решения — 1 год с момента его выдачи и выдается на товар одного наименования или группу товаров, классифицируемых в одной 10-значной товарной подсубпозиции ТН ВЭД. Если таможенному оформлению подлежит несколько партий товара, в отношении которого принято классификационное решение, допускается использование копий такого классификационного решения, заверенных лицом, его получившим.

Классификационное решение, принятое ГТК России, обязательно для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации; классификационное решение, принятое региональным таможенным управлением, обязательно для исполнения всеми таможенными органами, находящимися в регионе его деятельности; классификационное решение, принятое таможней, обязательно для исполнения в регионе ее деятельности. От имени ГТК России классификационные решения принимаются Главным управлением тарифного и нетарифного регулирования ГТК России.

Классификационное решение может быть принято ГТК России предварительно: «Государственный таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные управления Российской Федерации, а также отдельные таможни Российской Федерации, определяемые Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, могут принять предварительное решение относительно классификации товаров, их таможенной стоимости и страны происхождения, размеров таможенных платежей и по другим вопросам применения актов законодательства Российской Федерации по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции. За принятие предварительного решения взимается плата в размерах, определяемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации» (ст. 393 Таможенного кодекса РФ).

Порядок принятия предварительного решения ГТК России разработан и утвержден приказом ГТК России № 254 от 30 марта 2000 г. «Об утверждении положения о порядке принятия ГТК России предварительных решений о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности».

Главное управление тарифного и нетарифного регулирования может аннулировать, изменить или отозвать принятое им предварительное решение. Аннулирование или изменение предварительного решения производится, если такое решение принято на основе неполной или недостоверной информации, предоставленной заявителем, а также в случае изменения законодательства Российской Федерации, имеющего отношение к предварительному решению. Решение об аннулировании или изменении предварительного решения вступает в силу со дня принятия Главным управлением тарифного и нетарифного регулирования такого решения.

Предварительное решение может быть отозвано в следующих случаях:

— в связи с принятием Правительством Российской Федерации решений, касающихся утверждения новой редакции ТН ВЭД или внесения примечаний и дополнений в действующую редакцию ТН ВЭД;

— в связи с принятием ГТК России обязательного для всех таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности решения о классификации товара, отличающегося от ранее принятого предварительного решения в отношении такого товара;

— в связи с выявлением ошибки при принятии предварительного решения.

При отзыве ранее принятого предварительного решения Главное управление тарифного и нетарифного регулирования принимает и выдает заинтересованному лицу новое предварительное решение без взимания платы. Решение об отзыве предварительного решения вступает в силу по истечении двух месяцев со дня принятия Главным управлением тарифного и нетарифного регулирования решения о таком отзыве.

Аннулирование, изменение или отзыв предварительного решения обжалованию не подлежат.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, принимает решения о классификации отдельных видов товаров в виде следующих решений по классификации товаров:

1) решения по классификации, отражаемые в нормативных правовых актах ГТК России (например, приказы ГТК России, принимаемые в развитие постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающих особенности перемещения через таможенную границу Российской Федерации отдельных категорий товаров);

2) обязательные классификационные решения, выдаваемые ГТК России, региональным таможенным управлением или таможней на отдельную категорию товаров в соответствии с приказом ГТК России от 7 августа 1995 г. № 484 «О классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и об определении страны происхождения товаров»;

3) предварительные классификационные решения, выдаваемые на платной основе в соответствии со ст. 393 Таможенного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке принятия ГТК России предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), утвержденным приказом ГТК России от 30 марта 2000 г. № 254, а также Положением о порядке принятия региональными таможенными управлениями и отдельными таможнями предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), утвержденным приказом ГТК России от 21 декабря 2001 г. № 1220;

4) классификационные решения, выдаваемые ГТК России на бесплатной основе в соответствии с Инструкцией о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов, утвержденной приказом ГТК России от 23 апреля 2001 г. № 388;

5) решения по классификации, принимаемые при проверке правильности классификации товаров на соответствующем этапе таможенного оформления. Такое решение формализуется в виде отметки сотрудника отдела (отделения) товарной номенклатуры и происхождения товаров на направлении, оформленном сотрудником отдела таможенного оформления и таможенного контроля;

6) решения по классификации товаров, принимаемые на этапе последующего таможенного контроля, проводимого ГТК России, региональным таможенным управлением или таможней в рамках ст. 193 Таможенного кодекса Российской Федерации. Согласно сложившейся практике указанное решение в зависимости от характера и предмета проверки формализуется в виде акта по результатам проверки либо служебной записки. Новый ТК допускает и закрепляет право декларанта обжаловать такие решения в соответствии с гл. 7 настоящего Кодекса. Решения таможенных органов по классификации подлежат опубликованию и являются обязательными. Решения иных органов и учреждений по классификации товаров в таможенных целях не используются.

В соответствии с приказом ГТК России от 18 мая 1995 г. № 331 «О создании отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров» принятие решений, касающихся вопросов классификации товаров, от имени региональных таможенных управлений и таможен отнесено к компетенции отделов товарной номенклатуры и страны происхождения товаров.

Параграф 3. Предварительное решение

Статья 41. Принятие предварительного решения

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).

2. Форма и порядок принятия предварительного решения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий

При планировании эффективности внешнеторговой сделки коммерсант стремится заручиться достоверной информацией по целому ряду вопросов тарифного регулирования, таможенного контроля и таможенного оформления. Ему нужно заранее знать точный размер таможенной стоимости конкретного товара или конкретной хозяйственной операции, размер таможенных платежей, которые ему предстоит уплатить, а также получить информацию по другим вопросам применения тех или иных актов таможенного законодательства. Надежность подобной информации определяется прежде всего ее источником. Очевидно, оптимальным вариантом является получение требуемой информации непосредственно от таможенного органа, который может принять предварительное решение по конкретному вопросу, с которым обращается заинтересованное лицо. Особое значение в практике таможенного регулирования имеет классификация товаров, т. е. отнесение конкретных товаров к позициям, указанным в ТН ВЭД.

Классификационное решение принимается таможенным органом по заявлению лица, заключившего внешнеторговую сделку и (или) являющегося грузополучателем товара. Для этого заблаговременно, до начала таможенного оформления, направляется в соответствующий таможенный орган письменный запрос, который должен содержать все сведения, необходимые для принятия классификационного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, а также любые другие необходимые сведения в зависимости от характера запрашиваемого классификационного решения. Существуют сроки для рассмотрения заявления о принятии классификационного решения таможенным органом — 30 дней со дня его получения, при условии представления всех требуемых сведений и документов. В том случае, если таможенный орган сочтет необходимым запросить у государственных органов и (или) иных организаций дополнительные документы в подтверждение представленных сведений, срок рассмотрения заявления исчисляется с даты поступления таких документов. Общий же срок рассмотрения заявления на принятие классификационного решения не должен превышать трех месяцев. Срок действия классификационного решения — 1 год с момента его выдачи и выдается на товар одного наименования или группу товаров, классифицируемых в одной 10-значной товарной подсубпозиции ТН ВЭД. Если таможенному оформлению подлежит несколько партий товара, в отношении которого принято классификационное решение, допускается использование копий такого классификационного решения, заверенных лицом, его получившим.

Необходимо помнить, что классификационное решение, принятое ГТК России, обязательно для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации; классификационное решение, принятое региональным таможенным управлением, обязательно для исполнения всеми таможенными органами, находящимися в регионе его деятельности; классификационное решение, принятое таможней, обязательно для исполнения в регионе ее деятельности. От имени ГТК России классификационные решения принимаются Главным управлением тарифного и нетарифного регулирования ГТК России.

Вышестоящий таможенный орган вправе отменить или изменить классификационное решение, принятое нижестоящим таможенным органом, в том случае, если такое решение принято на основе неполной или недостоверной информации, предоставленной заявителем, а также если установлены нарушения правил классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. классификационное решение может быть принято ГТК России предварительно: «Государственный таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные управления Российской Федерации, а также отдельные таможни Российской Федерации, определяемые Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, могут принять предварительное решение относительно классификации товаров, их таможенной стоимости и страны происхождения, размеров таможенных платежей и по другим вопросам применения актов законодательства Российской Федерации по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции. За принятие предварительного решения взимается плата в размерах, определяемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации».

В компетенцию ГТК РФ входит издание нормативных правовых актов по вопросам принятия предварительных решений, и ГТК РФ 30 марта 2000 г. принял приказ № 254 «Об утверждении Положения о порядке принятия ГТК России предварительных решений о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности» (ред. от 25.09.2001 г.). В данном Положении говорится, что от имени ГТК России предварительные решения принимаются ГУТНР. Предварительное решение принимается в течение 90 дней со дня поступления запроса в ГУТНР. Предварительное решение оформляется на специальном бланке в соответствии с формой, которая приводится в приложениях 2 и 3 к данному Положению. Предварительное решение оформляется в двух экземплярах.

Первый экземпляр выдается (направляется) заявителю, второй экземпляр остается в ГУТНР. Для целей таможенного оформления и таможенного контроля используется оригинал предварительного решения. По завершении таможенного оформления оригинал предварительного решения остается у заинтересованного лица. В случае утраты заявителем предварительного решения оно может быть восстановлено путем выдачи дубликата ранее полученного предварительного решения. В целях получения дубликата заинтересованное лицо направляет в ГУТНР письменное заявление, содержащее ссылку на утраченное предварительное решение. В графе 9 «Для служебных отметок» бланка предварительного решения ГУТНР ставит отметку «Дубликат». Полученная в запросе от заинтересованного лица информация, составляющая коммерческую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация не подлежат разглашению, передаче без согласия заинтересованного лица третьим лицам и государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Заинтересованное лицо обязано в запросе специально уведомить ГУТНР о вышеуказанном характере предоставляемой информации.

Комментируя данную статью Таможенного кодекса РФ, нельзя не обратить внимания на Положение о порядке принятия региональными таможенными управлениями и отдельными таможнями предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, утвержденное приказом ГТК РФ № 1220 от 21 декабря 2001 г.

За принятие предварительного решения взимается плата в размере пятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда на день подачи запроса. Порядок взимания оплаты за принятие предварительного решения о классификации товаров определен в письме ГТК России от 6 июня 2000 г. № 01-06/15292. Платежный документ, удостоверяющий внесение платы за принятие предварительного решения, представляется в Главное управление тарифного и нетарифного регулирования (ГУТНР) одновременно с запросом. ГУТНР направляет платежный документ в Главное управление федеральных таможенных доходов для подтверждения факта поступления денежных средств на счет Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. При фактическом поступлении денежных средств на указанный счет ГУТНР принимает запрос к исполнению.

Если Главное управление тарифного и нетарифного регулирования приняло к исполнению запрос заинтересованного лица, то сумма, уплаченная за принятие предварительного решения, возврату не подлежит. Для избежания случаев, когда по заявлению заинтересованного лица таможенным органом принимаются необоснованные предварительные решения в отношении таможенной стоимости товаров до момента их фактического ввоза на таможенную территорию Российской Федерации и без представления заинтересованным лицом таможенному органу всех необходимых сведений и документов, касающихся непосредственно товаров, условий сделки, расходов по доставке, а также иных обстоятельств, влияющих на величину таможенной стоимости, было издано распоряжение ГТК РФ № 01-14/1490 от 31 октября 1997 г. «О некоторых вопросах определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ». Этим распоряжением было закреплено положение о том, что принимать решения, относящиеся к таможенной стоимости конкретных товаров или товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации по конкретному договору (контракту), исключительно при наличии таможенной декларации, поданной декларантом и зарегистрированной соответствующим таможенным органом в установленном порядке. Главное управление тарифного и нетарифного регулирования может аннулировать, изменить или отозвать принятое им предварительное решение. Аннулирование или изменение предварительного решения производится, если такое решение принято на основе неполной или недостоверной информации, предоставленной заявителем, а также в случае изменения законодательства Российской Федерации, имеющего отношение к предварительному решению. Решение об аннулировании или изменении предварительного решения вступает в силу со дня принятия Главным управлением тарифного и нетарифного регулирования такого решения. Предварительное решение может быть отозвано в следующих случаях:

— в связи с принятием Всемирной таможенной организацией обязательного для применения Российской Федерацией решения, касающегося классификации товара, в отношении которого ранее было принято предварительное решение (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 г. № 372 «О присоединении Российской территории к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г.»);

— в связи с выявлением ошибки при принятии предварительного решения.

Статья 42. Запрос о принятии предварительного решения

1. Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения, составленный в письменной форме.

Указанный запрос должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие, технические и иные документы.

2. Если представленные заявителем в запросе о принятии предварительного решения сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. При непредставлении дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется. Отклонение запроса о принятии предварительного решения не препятствует повторному обращению заявителя с запросом о принятии предварительного решения при условии устранения причин, послуживших основанием для отклонения указанного запроса.

Комментарий

Заинтересованное лицо направляет письменный запрос о принятии предварительного решения, составленный в письменной форме, в компетентный орган: Главное управление тарифного и нетарифного регулирования ГТК России (ГУТНР) или согласно приказу ГТК РФ № 1220 от 21 декабря 2001 г. в региональные таможенные управления и отдельные таможни. Форма запроса приводится в приложении к приказу ГТК РФ № 1220 от 21 декабря 2001 г. и к приказу ГТК РФ № 254 от 30 марта 2000 г. Запрос должен содержать все сведения, документы и материалы, необходимые для принятия предварительного решения. К запросу прилагаются пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, любые другие необходимые сведения о товаре, в том числе оригиналы справок и свидетельств специалистов таможенных лабораторий и иных лабораторных организаций, в которых приведены результаты исследования данных проб (образцов) товаров, необходимых для их классификации в соответствии с ТН ВЭД.

Запрос, поступающий от юридического лица, должен быть подписан руководителем (заместителем руководителя) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности и содержать данные о месте нахождения организации, коде ОКПО и идентификационном номере налогоплательщика (ИНН). Запрос, поступающий от физического лица, должен быть подписан указанным лицом и содержать данные о его месте жительства, а также номер, серию паспорта, кем и где выдан. В запросе может быть указан идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

Если представленных заявителем в запросе о принятии предварительного решения сведений недостаточно для принятия предварительного решения, компетентный таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. В случае непредоставления дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется.

Новый Таможенный кодекс закрепляет право заявителя на повторное обращение с запросом о принятии предварительного решения при условии устранения причин, послуживших основанием для отклонения указанного запроса.

Статья 43. Юридическое значение и срок действия предварительного решения

Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса.

Комментарий

Комментируемая статья устанавливает, что таможенные органы могут принять решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения, принятого ими либо нижестоящими таможенными органами только в тех случаях, которые установлены новым ТК. Следовательно, таможня может принять решение о прекращении действия, изменить или отозвать принятое ею предварительное решение. Региональное таможенное управление может принять решение о прекращении действия, изменить или отозвать принятое им или подчиненной таможней предварительное решение. ГТК России может принять решение о прекращении действия, изменить или отозвать предварительное решение, принятое РТУ (таможней). Решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения направляется лицу, которому выдано предварительное решение, в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения.

В случае, если станет ясно, что предварительное решение было принято на основе подложных документов, представленных заявителем, то действие такого предварительного решения прекращается. Таможенным органом принимается решение о прекращении действия предварительного решения, которое вступает в силу со дня принятия предварительного решения.

Изменение предварительного решения производится в случае изменения законодательства Российской Федерации, имеющего отношение к предварительному решению. В случае принятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров, а также в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения, производится изменение предварительного решения о классификации товара. Изменение вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения, но не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.

Предварительное решение может быть отозвано в связи:

— с принятием Всемирной таможенной организацией обязательного для применения Российской Федерацией решения, касающегося классификации товара, в отношении которого ранее было принято предварительное решение;

— с принятием Правительством Российской Федерации решений, касающихся утверждения новой редакции ТН ВЭД или внесения примечаний и дополнений в действующую редакцию ТН ВЭД;

— с принятием ГТК России обязательного для всех таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности решения о классификации товара, отличающегося от ранее принятого предварительного решения в отношении такого товара.

Решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования вышеперечисленных актов и вступает в силу одновременно с ними.

При изменении или отзыве ранее принятого предварительного решения принимается и выдается заинтересованному лицу новое предварительное решение без взимания платы.

Статья 44. Прекращение действия, изменение или отзыв предварительного решения

1. Таможенные органы могут принять решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения, принятого ими либо нижестоящими таможенными органами (изменить или отозвать предварительное решение, принятое ими либо нижестоящими таможенными органами), только в случаях, установленных настоящей статьей.

Решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения направляется лицу, которому выдано предварительное решение, в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения.

2. Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если такое предварительное решение принято на основе подложных документов, представленных заявителем.

Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения.

3. Изменение предварительного решения о классификации товара производится в случае принятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров, а также в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.

Изменение вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения, но не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.

4. Принятое предварительное решение может быть отозвано:

в случае изменения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, принятия Всемирной таможенной организацией классификационных решений, обязательных для применения в Российской Федерации;

в случае, если международными договорами Российской Федерации или актами законодательства Российской Федерации, имеющими отношение к вопросам определения страны происхождения товаров, устанавливаются иные требования и условия определения страны происхождения товаров.

Комментарий

Изменение предварительного решения производится в случае изменения законодательства Российской Федерации, имеющего отношение к предварительному решению.

В случае принятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров, а также в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения, производится изменение предварительного решения о классификации товара. Изменение вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения, но не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.

Предварительное решение может быть отозвано в связи: