Глава 11. Таможенный перевозчик
Статья 93. Таможенный перевозчик
1. Таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков.
2. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.
3. Таможенный перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).
4. Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого перевозчика возможности осуществить перевозку товаров не допускается.
Комментарий
Таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.
Существуют три типа таможенных перевозчиков.
1. Зональный перевозчик.
Зональным таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в качестве перевозчика только в регионе деятельности одной таможни.
2. Региональный перевозчик.
Региональным таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в качестве перевозчика в регионах деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению.
3. Общероссийский перевозчик.
Общероссийским таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории Российской Федерации.
Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.
По формам осуществления таможенного контроля его можно разделить на следующие виды:
1) проверка документов на товары и транспортные средства;
2) таможенный осмотр товаров и транспортных средств.
Среди большого количества функций, реализуемых таможенными органами России, значительную роль играют те, которые призваны обеспечить исполнение задач, непосредственно относящихся к таможенному контролю. В их число входят:
— обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
— обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и защиты экономических интересов Российской Федерации;
— осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;
— взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей;
— обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Исходя из положений ст. 360 Таможенного Кодекса товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента:
— выпуска для свободного обращения;
— уничтожения;
— отказа в пользу государства;
— обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с гл. 41 настоящего Кодекса;
— фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.
Следует отметить, что все эти виды таможенного контроля находятся в единстве и направлены на установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, выявление контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил.
Таможенный перевозчик может ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного таможенного органа или регионом деятельности нескольких таможенных органов.
В п. 4 ст. 93 Кодекса уточнено, что не допускается отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого перевозчика возможности осуществить перевозку товаров. Обязательная перевозка товаров таможенным перевозчиком не требуется если перевозка товаров осуществляется в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.), а также в случаях перевозки товаров с таможенным сопровождением.
Таможенный перевозчик действует на договорной основе с отправителем товаров либо экспедитором. Экспедитором является работник предприятия, который получает грузы, сопровождает при перевозке, сдает, оформляет товарораспорядительные документы. В деятельность экспедитора входит также маркировка, хранение, упаковка товаров, таможенные операции и др.
Кроме того, экспедитором может быть лицо, являющееся стороной договора транспортной экспедиции.
Статья 94. Условия включения в Реестр таможенных перевозчиков
Условиями включения в Реестр таможенных перевозчиков являются:
1) осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет;
2) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;
3) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде) используемыми для перевозки товаров транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями (статья 84);
5) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под транспортным средством понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации.
Комментарий
Комментируемая статья регламентирует условия включения в Реестр таможенных перевозчиков. Обязательным условием включения таможенного перевозчика в Реестр является осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее 2 лет.
Осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика обусловлено обеспечением уплаты таможенных платежей (см. подробнее ст. 339 Кодекса).
Выдача лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика производится таможенным органом только после уплаты перевозчиком денежного сбора, размер которого устанавливается в соответствии с действующим законодательством РФ.
Для получения лицензии юридическое лицо должно обратиться с заявлением:
— для деятельности в качестве зонального таможенного перевозчика — в таможню;
— для деятельности в качестве регионального таможенного перевозчика — в региональное таможенное управление;
— для деятельности в качестве общероссийского таможенного перевозчика — в Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
4. Для осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика необходимо иметь транспортные средства, оборудование которых соответствует Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами в количестве, определяемом таможней, в регионе деятельности которой находится предприятие, исходя из того, что товары, которые по техническим причинам могут перевозиться на таких транспортных средствах, должны перевозиться только на них (подробнее см. ст. 84 Кодекса).
5. Одним из условий включения в Реестр таможенного перевозчика является наличие у перевозчика договора страхования своей деятельности. Объектом страхования является ответственность перед таможенными органами и лицами, товары которых перевозятся. В Российской Федерации страхование бывает двух видов:
— добровольное;
— обязательное.
Добровольное возникает по соглашению сторон. При обязательном страховании закон обязывает страхователя и страховщика вступить в отношения по страхованию.
В законе об обязательном страховании устанавливаются объекты, подлежащие страхованию, риски, от которых производится страхование, и минимальные размеры страховых сумм.
Страхование является правоотношением, имеющим следующие признаки:
— определенная юридическая цель в виде компенсации возможных убытков или обеспечения конкретного интереса личности,
— рисковый, возмездный и срочный характер,
— ограниченная, в пределах страховой суммы, ответственность страховщика по возмещению убытков (выплата страхового возмещения).
Договор страхования относится к числу двусторонних, реальных, если в договоре не предусмотрен иной момент его вступления в силу. Он заключается в письменной форме путем заключения договора, выдачи страхового полиса (свидетельства, квитанции). Несоблюдение установленной формы влечет его недействительность. Условия, на которых заключается договор страхования, могут определяться в стандартных правилах страхования.
Исходя из положений ст. 931 Гражданского Кодекса договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред, даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственных за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен.
Лицо, риск ответственности которого за причинение вреда застрахован, должно быть названо в договоре страхования. Если это лицо в договоре не названо, считается застрахованным риск ответственности самого страхователя.
По договору страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, может быть застрахован риск ответственности самого страхователя или иного лица, на которое такая ответственность может быть возложена.
В случае, когда ответственность за причинение вреда застрахована в силу того, что ее страхование обязательно, а также в других случаях, предусмотренных законом или договором страхования такой ответственности, лицо, в пользу которого считается заключенным договор страхования, вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда в пределах страховой суммы.
Статья 95. Заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков
1. Включение в Реестр таможенных перевозчиков производится на основании заявления лица, отвечающего требованиям, установленным статьями 93 и 94 настоящего Кодекса.
2. Заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков должно содержать:
1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных перевозчиков;
2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
3) сведения о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов;
4) сведения о намерении ограничить регион своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо не ограничивать регион своей деятельности;
5) сведения о находящихся во владении транспортных средствах (общее количество, технические характеристики), которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика, в том числе о транспортных средствах, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями (статья 84);
6) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;
7) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.
3. К заявлению о включении в Реестр таможенных перевозчиков прилагаются лицензия на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подтверждающие заявленные сведения документы:
учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
документы, подтверждающие право владения транспортными средствами, которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика;
свидетельства о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;
документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;
подтверждения из банков об открытых в них счетах;
страховой полис.
Комментарий
Деятельность таможенного перевозчика имеет разрешительный характер, т. е. лицо должно получить официальное разрешение от таможенных органов. Данное разрешение получается на основании заявления о включении в Реестр таможенных перевозчиков. Для подачи данного заявления должны учитываться некоторые условия, без которых не может быть подано данное заявление. Во-первых, лицо должно осуществлять деятельность по перевозке грузов не менее двух лет; во-вторых, наличие лицензии; в-третьих, владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде) используемыми для перевозки товаров транспортными средствами; в-четвертых, наличие договора страхования. Если все условия подачи заявления соблюдены, то перевозчик имеет право подать заявление, которое должно быть должным образом оформлено и должно содержать все необходимые сведения.
Заявление содержит: во-первых, обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных перевозчиков; во-вторых, сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя; в-третьих, сведения о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов; в-четвертых, сведения о намерении ограничить регион своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо не ограничивать регион своей деятельности; в-пятых, сведения о находящихся во владении транспортных средствах (общее количество, технические характеристики), которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика; сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей; сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя. В подтверждение всех вышеперечисленных сведений, указанных в заявлении, в обязательном порядке прилагаются следующие надлежащие оформленные документы: копии учредительных и регистрационных документов предприятия, лицензии на осуществление перевозочной деятельности, свидетельство о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, страховое свидетельство, платежные документы об уплате сбора за выдачу лицензий, документов, подтверждающих наличие у предприятия основных фондов, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе, подтверждения из банков об открытых в них счетах. Также по требованию таможенного органа должны быть предоставлены любые документы, если это требуется для достижения таможенных целей.
Если при рассмотрении заявления было выявлено, что присутствуют какие-либо нарушения таможенного законодательства, то в удовлетворении заявленных требований лицу отказывается и свидетельство не выдается.
Статья 96. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков
1. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков содержит:
1) наименование таможенного перевозчика, указание его организационно-правовой формы и местонахождения;
2) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;
3) указание региона деятельности таможенного перевозчика (в случае ограничения им своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).
2. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков действительно в течение пяти лет.
Комментарий
После того как в таможенный орган поступает заявление, которое рассматривается данным таможенным органом, компетентный таможенный орган выносит решение, на основании которого удовлетворяет или нет заявление перевозчика. При удовлетворении заявленных требований таможенным органом выдается свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков. Оно содержит: во-первых, наименование таможенного перевозчика, указание его организационно-правовой формы и местонахождения; во-вторых, сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей; в-третьих, указание региона деятельности таможенного перевозчика (в случае ограничения им своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).
Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков действительно в течение пяти лет. Действие может быть приостановлено на срок, определяемый таможенным органом, Если есть основания полагать, что перевозчик злоупотребляет своими полномочиями.
Также нужно сказать, что за выдачу свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков, а также за возобновление его действия взимаются сборы в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Статья 97. Обязанности таможенного перевозчика
Таможенный перевозчик обязан:
1) соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;
2) вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров (статья 364);
3) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса;
4) соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.
Комментарий
Статья 97 Кодекса устанавливает обязанности таможенного перевозчика. В соответствии с п. 1 ст. 97 таможенные перевозчики обязаны соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем (см. комментарий к ст. 93).
Таможенные перевозчики по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, могут быть отнесены к следующим группам — это транспортные документы, торговые документы, таможенные документы и другие документы. К транспортным документам относятся те, по которым товары перемещаются через таможенную границу при перевозке железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным транспортом — накладные, коносаменты (применительно к железнодорожному транспорту также дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции) и др.
К торговым документам относятся: контракты, счета-фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные документы, составляемые поставщиками товаров.
К таможенным документам относятся документы, выданные и удостоверенные в надлежащем порядке должностными лицами таможенных органов.
К другим документам относятся: сертификаты качества, соответствия и карантинные, разрешительные документы иных органов, которыми должны сопровождаться некоторые товары; воинские пропуска; учредительные документы, дающие право российским юридическим и физическим лицам осуществлять внешнеэкономическую деятельность, и т. п. документы.
Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы (перевозчики), обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
Таможенный перевозчик и его обособленное структурное подразделение, а также таможенные органы ведут учет перевозок товаров под таможенным контролем.
Учет со стороны таможенных органов перевозок товаров под таможенным контролем таможенным перевозчиком ведется таможней, в регионе деятельности которой находится таможенный перевозчик или его обособленное структурное подразделение. Учет таможенным перевозчиком (его обособленным структурным подразделением) перевозок товаров под Таможенным контролем осуществляется путем ведения книги учета по форме, определяемой ГТК России.
Книги учета ведутся по календарным годам. Книги должны быть предварительно прошиты, пронумерованы, сброшюрованы и скреплены подписью начальника таможни, в регионе деятельности которой находится таможенный перевозчик или его обособленное структурное подразделение, либо лица, замещающего начальника таможни, и печатью таможни. После внесения последней записи книга учета передается в таможню на проверку. По окончании проверки книга учета возвращается таможенному перевозчику и хранится им не менее трех лет. Внесение дополнительных записей или исправлений после проверки книги учета не допускается. Книга учета предъявляется должностным лицам таможенного органа по первому их требованию (см. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП). М. 1993).
Таможня, ведущая учет перевозок товаров под таможенным контролем таможенным перевозчиком, самостоятельно определяет его форму, в том числе порядок обмена сведениями с таможенными органами, в которых таможенный перевозчик (его обособленное структурное подразделение) зарегистрирован. При каждой такой перевозке товаров таможенным перевозчиком заполняется дополнительный лист таможенного документа, используемого при доставке товаров под таможенным контролем или при таможенном режиме транзита. Указанный дополнительный лист направляется в таможню, ведущую учет перевозок товаров под таможенным контролем таможенным перевозчиком. Таможенный перевозчик и его обособленное структурное подразделение обязаны ежеквартально, не позднее 5 числа первого месяца следующего квартала, представлять в таможню, ведущую учет перевозок ими товаров под таможенным контролем, обобщенный отчет о всех перевозках за отчетный период, а в таможенный орган, в котором они зарегистрированы, — отчет о всех перевозках за отчетный период, которые осуществлялись по решению или с ведома этого таможенного органа. Перевозки товаров, в том числе под таможенным контролем, предприятием, хотя и имеющим лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика, но не в качестве таможенного перевозчика, осуществляются в общем порядке.
Таможенная пошлина является одним из видов таможенных сборов, предусмотренных таможенным тарифом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. (с изм. на 24 декабря 2002 г.)
Ставки таможенной пошлины являются едиными на всей территории Российской Федерации и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов. Ставка таможенной пошлины представляет собой денежную сумму в российской или иностранной валюте, которая устанавливается в определенном соотношении к таможенной стоимости товара, перемещаемого через таможенную границу. Ставка ввозных таможенных пошлин определяются Правительством РФ. Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством РФ и являются мерами оперативного регулирования внешенэкономической деятельности на территории Российской Федерации.
Причинение неправомерного существенного ущерба отправителю товаров и документов на них, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, влечет за собой такие последствия, как отзыв лицензии, что установлено судом.
Полученную от отправителя товаров и документов на них информацию, составляющую охраняемую законом тайну, а также конфиденциальную информацию таможенный перевозчик и его работники не имеют права:
— разглашать;
— использовать в собственных целях;
— передавать третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Статья 98. Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков
Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано таможенным органом в случае:
1) несоблюдения таможенным перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков, установленных статьей 94 настоящего Кодекса;
2) несоблюдения таможенным перевозчиком обязанностей, предусмотренных подпунктом 3 статьи 97 настоящего Кодекса;
3) неоднократного привлечения таможенного перевозчика в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11 и 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комментарий
В комментируемой статье сказано об отзыве свидетельства включения в Реестр таможенных перевозчиков.
Далее в этой статье перечисляются случаи, при которых свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано таможенным органом.
Так согласно ст. 94 настоящего Кодекса указаны условия включения в Реестр таможенных перевозчиков (например: осуществление деятельности по перевозке грузов не менее двух лет; наличие лицензии на осуществление этой деятельности; владение для перевозок транспортными средствами) и другие условия.
Если же хотя бы одно из перечисленных выше условий не выполняются, то таможенный орган принимает решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр.
Также согласно п. 3 ст. 97 настоящего Кодекса за неуплату таможенных пошлин, налогов таможенный орган тоже принимает решение об отзыве свидетельства таможенных перевозчиков.
Важно отметить, что при неоднократном привлечении таможенного перевозчика за совершение таких административных правонарушений в области таможенного дела, как например, непредставление в таможенные органы отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15 КоАП РФ); выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в этот орган товаров, транспортных средств или документов на них (ст. 16.9 КоАП РФ), таможенный орган также может отозвать указанное в комментируемой статье свидетельство таможенного перевозчика.
