Параграф 2. Переработка для внутреннего потребления
Статья 187. Содержание таможенного режима
1. Переработка для внутреннего потребления — таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.
2. В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Комментарий
Таможенное законодательство выделяет еще один вид экономического таможенного режима — переработка для внутреннего потребления. Переработка для внутреннего потребления выступает как таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин, по ставкам, применяемым к продуктам переработки. Согласно выше отмеченному можно определить особенности данного таможенного режима: во-первых, ввозятся товары для переработки. Во-вторых, переработанные товары выпускаются для свободного обращения. В-третьих, при выпуске в свободное обращение различные пошлины, налоги и сборы уплачиваются, а при ввозе на таможенную территорию — от уплаты таможенных пошлин освобождаются. В-четвертых, срок определяется в каждом конкретном случае Таможенным органом с учетом всех обстоятельств.
Статья 188. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Переработка для внутреннего потребления допускается при наличии разрешения таможенного органа (статья 192).
2. Переработка для внутреннего потребления допускается в отношении товаров, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.
3. Переработка для внутреннего потребления допускается, если:
1) суммы таможенных пошлин, подлежащие уплате в отношении продуктов переработки, ниже тех, которые подлежали бы уплате на день помещения ввезенных товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, если бы они были выпущены для свободного обращения;
2) таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки (статья 189);
3) продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.
4. Под таможенный режим переработки для внутреннего
потребления могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Комментарий
Разрешение таможенного органа выдается на основании заявления заинтересованного лица со всеми необходимыми документами для рассмотрения данного заявления таможенным органом. Переработка для внутреннего потребления допускается, если: во-первых, суммы таможенных пошлин, подлежащие уплате в отношении продуктов переработки, ниже тех, которые подлежали бы уплате на день помещения ввезенных товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, если бы они были выпущены для свободного обращения; во-вторых, таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки. Для идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки могут использоваться способы, если эти способы применимы, исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров. В-третьих, продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.
Статья 189. Идентификация товаров в продуктах их переработки
1. Для идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы, если эти способы применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:
1) проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;
2) подробное описание ввезенных товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;
3) сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных товаров и продуктов их переработки;
4) использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.
2. Приемлемость заявленного способа идентификации ввезенных товаров для переработки для внутреннего потребления в продуктах переработки устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров.
3. По запросу заявителя и с согласия таможенного органа указанная идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.
Комментарий
Для того чтобы товар был ввезен на таможенную территорию Российской Федерации, необходимо выполнить ряд условий, одно из них рассматривается в данной статье — это идентификация товаров в продуктах их переработки. Для идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки могут использоваться различные способы, но определение, каким способом будет производиться индетификация, зависит от качественных характеристик товара в каждом конкретном случае. Также необходимо отметить, заинтересованные лица, в более эффективной и быстрой индетификации могут предоставить подробные сведения о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов.
Статья 190. Операции по переработке товаров
Операции по переработке товаров при таможенном режиме переработки для внутреннего потребления включают:
1) собственно переработку или обработку товаров;
2) изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров.
Комментарий
Переработка товаров имеет большое значение в современной мировой экономике. Это обусловлено различием стоимости средств производства и рабочей силы в разных странах.
Под переработкой в комментируемой статье принято понимать такое воздействие на объект переработки, в процессе которого изменяются его свойства и качество либо объект переработки превращается в новую вещь или принадлежность вещи.
Не может являться переработкой нанесение на поверхность вещи рисунков, надписей, гравировок, а также нанесение на материальные объекты (носители) аудио- и видеозаписи. С нанесением на объекты указанных записей происходит создание новой вещи, так как первостепенным объектом является именно запись и содержащаяся в ней информация, а не сам носитель.
Однако комментируемая статья включает в операции по переработке товаров при таможенном режиме переработки товаров для внутреннего потребления также изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров.
В соответствии со ст. 28 Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 года № 5003-I (с изменениями от 7 августа, 25 ноября, 27 декабря 1995 г., 5 февраля 1997 г., 10 февраля, 4 мая 1999 г., 27 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 6 июня, 7 июля 2003 г.) критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:
— изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;
— выполнение производственных или технологических операций, достаточных или не достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;
— правило адвалорной доли — изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара.
При этом считаются не отвечающими критерию достаточной переработки:
— операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки;
— операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
— простые сборочные операции;
— смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих.
В случае, когда в отношении конкретных товаров или страны происхождение товара особо не оговаривается, применяется общее правило, в соответствии с которым товар считается подвергнутым достаточной переработке, если произошло изменение товарной позиции по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков.
Статья 191. Срок переработки товаров
1. Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом и не может превышать один год.
2. Срок переработки товаров для внутреннего потребления определяется исходя из продолжительности процесса переработки товаров.
3. Если лицо, получившее разрешение на переработку, без нарушения требований и условий, установленных настоящим параграфом, не может завершить таможенный режим в определенный срок по причинам, не зависящим от него, первоначально определенный срок переработки товаров продлевается по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку, в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи.
4. Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, а при ввозе товаров отдельными товарными партиями — со дня помещения первой партии товаров.
Комментарий
Согласно Таможенному праву срок — это период времени, в течение которого должно быть совершено какое-либо действие. Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом, но не может превышать одного года. При определении должны учитываться продолжительность процесса переработки товаров и время, необходимое для распоряжения продуктами переработки, а также другие обстоятельства, которые могут повлиять на процесс переработки. При этом установленный срок может быть продлен по заявлению заинтересованного лица, но не более чем на 1 год. Также нужно отметить, что течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенный режим.
Статья 192. Разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления
1. Разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления выдается таможенным органом на основании заявления декларанта (пункт 1 статьи 193).
2. В разрешении указываются:
— описание, качество и количество ввезенных товаров и продуктов их переработки;
— операции по переработке товаров и способы их совершения;
— норма выхода продуктов переработки;
— способы идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки;
— срок переработки товаров;
— иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и необходимые для таможенных целей.
Форма разрешения на переработку товаров устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
3. Разрешение на переработку товаров действует в течение установленного срока переработки товаров.
4. Разрешение на переработку товаров выдается до помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления.
5. Выданное разрешение передаче другому лицу не подлежит.
6. Лицо, получившее разрешение на переработку товаров, несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 320 настоящего Кодекса.
Комментарий
Данная статья рассматривает разрешение на переработку товаров на таможенной территории. Разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления выдается таможенным органом на основании заявления декларанта. Согласно Таможенному кодексу в разрешении на переработку товаров должно быть указано: о заявителе; о лице (лицах), непосредственно совершающем (совершающих) операции по переработке товаров; о товарах, предназначенных для переработки, продуктах переработки, а также об отходах и остатках; об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения; о местонахождении производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке товаров; о норме выхода продуктов переработки; о способах идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки; о сроке переработки товаров.
После процесса рассмотрения заявления таможенным органом выдается разрешение, в котором указываются: описание, качество и количество ввезенных товаров и продуктов их переработки; операции по переработке товаров и способы их совершения; норма выхода продуктов переработки; способы идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки; срок переработки товаров; иные сведения, способствующие грамотному разрешению на проведение переработки. Разрешение выдается на определенный срок не более года, но с учетом всех обстоятельств переработки. Разрешение на переработку товаров выдается до помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления. Выданное разрешение передаче другому лицу не подлежит. Лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является декларант.
Если декларирование производится таможенным брокером (представителем), он является ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов. При неуплате таможенных пошлин, налогов, в том числе при неправильном их исчислении и (или) несвоевременной уплате, ответственность перед таможенными органами несет лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов.
Статья 193. Порядок выдачи разрешения на переработку товаров
1. Для получения разрешения на переработку товаров в таможенный орган подается заявление, содержащее сведения:
— о заявителе;
— о лице (лицах), непосредственно совершающем (совершающих) операции по переработке товаров;
— о товарах, предназначенных для переработки, продуктах переработки, а также об отходах и остатках;
— об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения;
— о местонахождении производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке товаров;
— о норме выхода продуктов переработки;
— о способах идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки;
— о сроке переработки товаров.
2. Форма заявления и форма представления содержащихся в нем сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения.
3. Таможенный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их принятия. В течение указанного срока таможенный орган проверяет соблюдение установленных требований и условий, а также принимает решение о согласовании срока переработки товаров и нормы выхода продуктов переработки, которая определяется по правилам, установленным статьей 178 настоящего Кодекса.
Таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы. При этом таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до двух месяцев со дня его принятия.
4. Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров только в случае, если при подаче заявления заявителем не соблюдены требования и условия, установленные настоящим параграфом, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании заявленных сведений. Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров должен быть обоснован и мотивирован. Заявитель уведомляется об отказе в выдаче указанного разрешения в письменной форме.
Комментарий
В этой статье рассматривается порядок выдачи разрешения на переработку товаров. Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации для того чтобы таможенный орган выдал разрешение на переработку товаров, заинтересованное лицо должно подать определенное заявление в данный орган, которое будет рассмотрено таможенным органом по существу. А на основании детального рассмотрения вынесет решение о том, давать разрешение либо нет. Таможенный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их принятия. При необходимости к заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения. Таможенный орган проверяет соблюдение установленных в заявлении требований и условий, а также принимает решение о согласовании срока переработки товаров и нормы выхода продуктов переработки.
Норма выхода продуктов переработки (количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества ввезенных товаров) определяется заявителем по согласованию с таможенным органом исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров. При согласовании нормы выхода продуктов переработки таможенными органами учитываются заключения экспертных организаций (в том числе таможенных лабораторий), основанные на конкретном технологическом процессе переработки.
Таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до двух месяцев со дня его принятия.
Таможенный орган может отказать в удовлетворении требования заинтересованных лиц. Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров должен быть обоснован и мотивирован. Заявитель уведомляется об отказе в выдаче указанного разрешения в письменной форме.
Статья 194. Отходы и остатки
В отношении отходов, образовавшихся в результате переработки товаров, а также остатков товаров, помещенных под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, применяются правила, предусмотренные статьями 183 и 184 настоящего Кодекса.
Комментарий
Комментируемая статья рассматривает отходы, которые образуются в процессе переработки товаров, используемых для внутреннего потребления, а также остатки от производства товаров, используемые для внутреннего потребления. Согласно статье лицо, осуществляющее переработку товаров, и если в результате данной переработки образуются отходы или остатки, должно уплачивать таможенные пошлины, которые устанавливаются таможенным органом, а также уплачивать определенные налоги и сборы, установленные налоговым законодательством. Исключением является, когда указанные остатки и отходы вывезены с таможенной территории Российской Федерации или переработаны в состояние, не пригодное для их дальнейшего коммерческого использования, и не могут быть восстановлены в первоначальное состояние экономически выгодным способом.
В связи с тем, что за отходы и остатки необходимо оплачивать таможенные пошлины, налоги и сборы, то они подлежат декларированию. В связи с этим отходы и остатки облагаются по той же системе, что и товары, используемые для внутреннего потребления. При этом определяется стоимость данных отходов и остатков. При невозможности определить таможенную стоимость остатков и отходов методом по цене сделки с ввозимыми товарами, методом по цене сделки с идентичными товарами или методом по цене сделки с однородными товарами, тогда таможенная стоимость отходов и остатков определяется в размере одной из следующих величин:
— цены продажи оцениваемых отходов и остатков при их первой реализации на таможенной территории Российской Федерации покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке товаров;
— цены продажи товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам и остаткам или однородными с оцениваемыми отходами и остатками, если указанные товары получены в результате аналогичной переработки с использованием таможенного режима переработки на таможенной территории и если эта цена продажи при их первой реализации на таможенной территории Российской Федерации покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке товаров;
— цены сделки с товарами, являющимися идентичными оцениваемым отходам и остаткам или однородными с оцениваемыми остатками и отходами, проданными на экспорт в Российскую Федерацию и ввезенными в Российскую Федерацию в то же или почти в то же время, когда производится декларирование оцениваемых отходов;
— цены реализации на внутреннем рынке Российской Федерации между не взаимозависимыми продавцами и покупателями товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам и остатками или однородными с оцениваемыми отходами и остатками, за вычетом налогов, подлежащих уплате в Российской Федерации при реализации товаров.
Статья 195. Завершение таможенного режима
1. Таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки для свободного обращения. При выпуске продуктов переработки для свободного обращения таможенные пошлины исчисляются исходя из ставок, применимых к продуктам переработки. Таможенная стоимость и количество продуктов переработки определяются на день их заявления к выпуску для свободного обращения.
2. В целях развития отраслей российской экономики и стимулирования импортозамещения на территории Российской Федерации инвестиционных товаров Правительство Российской Федерации вправе определять отдельные виды товаров и (или) продуктов их переработки, в отношении которых для целей исчисления таможенных пошлин могут применяться таможенная стоимость и (или) количество иностранных товаров при их помещении под таможенный режим переработки для внутреннего потребления.
Комментарий
Любой Таможенный режим завершается каким-либо действием, достижением какой-либо цели. Таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки для свободного обращения либо переходом под другой режим. При достижении цели, т. е. выпуске продуктов переработки для свободного обращения, таможенные пошлины исчисляются, исходя из ставок, применимых к продуктам переработки. Таможенная стоимость и количество продуктов переработки определяются на день их заявления к выпуску для свободного обращения.
Статья 196. Особенности применения ставок таможенных пошлин в отношении продуктов переработки
В отношении продуктов переработки применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения ввезенных для переработки товаров. В случаях, когда в процессе переработки используются иностранные товары, происходящие из разных стран, применение ставок таможенных пошлин осуществляется с учетом следующих особенностей:
1) если в результате переработки произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков, к продуктам переработки применяются ставки таможенных пошлин как к товарам, ввозимым из стран, которым Российская Федерация предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации;
2) в иных случаях применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения иностранных товаров, таможенная стоимость которых является наибольшей.
Комментарий
В комментируемой статье установлены особенности применения ставок таможенных пошлин в отношении продуктов переработки. В отношении продуктов переработки применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения ввезенных для переработки товаров. Но нужно сказать, что если в результате переработки произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков, к продуктам переработки применяются ставки таможенных пошлин как к товарам, ввозимым из стран, которым Российская Федерация предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации. Данная особенность применима, если товары ввозятся из нескольких стран.
