Глава 20. Завершающие таможенные режимы

      Параграф 1. Реимпорт

      Статья 234. Содержание таможенного режима

      1. Реимпорт — таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в установленные сроки (подпункт 2 пункта 1 статьи 235) без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

      2. Товары, помещенные под таможенный режим реимпорта, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения.

      Комментарий

      Нормативно-правовое регулирование применения рассматриваемого таможенного режима осуществляется на основе:

      — Таможенного кодекса РФ;

      — Налогового кодекса РФ;

      — Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» № 3615-1 от 9 октября 1992 г. (ред. от 30.12.2001 г.)

      — приказа ГТК РФ от 9 декабря 1993 г. (ред. от 01.06.1999 г.) № 525, утвердившего Положение о таможенном режиме реимпорта товаров;

      — распоряжения ГТК РФ от 5 августа 1998 г. № 01-14/855 «О некоторых вопросах применения таможенного режима реимпорта»;

      — распоряжения ГТК РФ от 29 июня 1999 г. № 01-14/794 «О порядке уплаты таможенных платежей при таможенном оформлении отдельных товаров в соответствии с таможенным режимом реимпорта»;

      — указания ГТК от 4 января 1994 г. № 01-13/25 «О применении Положения о таможенном режиме реимпорта» и др.

      Особое место среди правовых источников занимают нормативные правовые акты регулирующие порядок таможенно-банковского валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары:

      — Указ Президента РФ от 21 ноября 1995 г. № 1163 «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации»;

      — совместная инструкция ЦБ РФ № 91-И и ГТК РФ № 01-11/28644 от 4 октября 2000 г. «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами за импортируемые товары» и др.

      Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию.

      Таможенная территория России также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством.

      На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории России. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

      В гл. 1 ст. 11 ТК РФ дается понятие таможенного режима. Таможенный режим — таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

      Налоговый кодекс РФ устанавливает (п. 2 ст. 151 и п. 2 ст. 185), что при помещении товаров под таможенный режим реимпорта налогоплательщиком уплачиваются суммы НДС и акцизов, от уплаты которых он был освобожден или которые ему были возвращены в связи с экспортом товаров в соответствии с Налоговым кодексом РФ, в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации.

      В этой связи может возникнуть вопрос о соответствии указанного порядка уплаты НДС и акцизов, который установлен в Положении, нормам Таможенного кодекса РФ, предусматривающим освобождение реимпортируемых товаров от налогов. Необходимо обратить внимание на то, что установленное в ТК освобождение реимпортируемых товаров от налогов распространяется на НДС и акцизы, уплачиваемые в связи с ввозом на таможенную территорию России. В Положении же предусматривается не уплата, а «обратное изъятие» сумм НДС и акцизов, которые были возвращены либо от которых товары были освобождены в связи с их экспортом. При этом подлежащие возврату суммы НДС и акцизов уплачиваются по ставкам, действовавшим на момент вывоза товаров, а таможенная стоимость для исчисления указанных сумм определяется на день принятия ГТД, в соответствии с которой товары помещаются под режим реимпорта.

      Дополнительные разъяснения, касающиеся уплаты (возврата) сумм налогов, были даны в указании ГТК от 4 января 1994 г. № 01-13/25 и в письме ГТК РФ от 14 июня 1995 г. № 01-13/8301. В них, в частности, указывается, что декларантом уплачиваются суммы НДС в случае, если в связи с экспортом товаров суммы НДС были возвращены либо товары были освобождены от НДС (если реимпортируемые товары являются подакцизными, в базу для исчисления НДС включается и сумма акциза, исчисленная по ставкам, применяемым в отношении ввозимых в Россию товаров). При предоставлении в таможенный орган документов, подтверждающих, что такого возврата или освобождения в связи с экспортом не производилось, суммы НДС не взимаются.

      Возврат уплаченных сумм платежей осуществляется таможенным органом только при одновременном соблюдении следующих условий:

      — обратный ввоз в Россию реимпортируемых товаров осуществляется в течение трех лет с момента их вывоза;

      — товары вывозились и ввозятся одним и тем же лицом, уплатившим вывозную пошлину или налог на экспорт, либо в интересах которого такие платежи были осуществлены. При этом данное лицо должно до истечения одного года с даты принятия ГТД, по которой товары помещаются под режим реимпорта, подать в таможенный орган заявление о возврате указанных сумм;

      — в таможенный орган представлен экземпляр экспортной таможенной декларации, на основании которой начислялись и уплачивались вывозные таможенные пошлины и налог на экспорт, а также письменное подтверждение таможенного органа, которому уплачивались эти платежи (или его правопреемника), об их фактическом поступлении на счета таможенных органов или непосредственно в бюджет;

      — налог на экспорт был уплачен таможенным органам, расположенным на территории России.

      При соблюдении данных условий заинтересованное лицо может рассчитывать на возврат указанных сумм. При этом возврату подлежат только фактически уплаченные суммы пошлин и налогов. Возврат сумм штрафных санкций (пени, плата за просрочку и др.) не производится. Возвращаемые суммы не индексируются, проценты с них не начисляются (выше уже отмечалось, что случаи, когда с указанных сумм должны взиматься проценты, должны быть определены Правительством РФ). Выплата возвращаемых сумм производится в рублях, а в случае, если ранее уплаченные платежи производились в иностранной валюте, то она подлежит пересчету в рубли. При этом возможно применение двух вариантов. Первый — для пересчета используется курс Банка России, установленный на дату принятия таможенной декларации на реимпортируемые товары, если валюта платежа котируется Банком России. Второй — пересчет в рубли валюты платежа осуществляется по курсу на день осуществления платежа, если данная валюта не котируется Банком России.

      Обеспечение возврата указанных сумм возлагается на таможенные органы. В каждом конкретном случае это является непосредственной обязанностью таможенного органа, который проводит таможенное оформление товаров, помещаемых под режим реимпорта.

      К товарам, которые не могут помещаться под режим реимпорта, относятся:

      — иностранные товары;

      — российские товары, вывезенные с таможенной территории России в соответствии с иными, чем режим экспорта, видами таможенных режимов;

      — российские товары, которые хотя и были вывезены в соответствии с режимом экспорта, но обратный ввоз которых осуществляется по истечении установленных предельных сроков для реимпорта;

      — товары, запрещенные к ввозу в Россию и вывозу за ее пределы в соответствии с нормами российского законодательства.

      Под свободным обращением понимается оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации.

      Статья 235. Условия помещения товаров под таможенный режим

      1. Помещение товаров под таможенный режим реимпорта допускается, если:

      1) при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товары имели статус товаров, находящихся в свободном обращении, либо были продуктами переработки иностранных товаров (параграф 1 главы 19);

      2) товары заявлены к таможенному режиму реимпорта в течение трех лет со дня, следующего за днем пересечения указанными товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации. По мотивированному запросу заинтересованного лица федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, продлевает указанный срок в отношении оборудования, используемого для строительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и в других подобных целях, при условии соблюдения всех иных положений настоящего параграфа;

      3) товары находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории Российской Федерации, за исключением изменений, происшедших вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);

      4) уплачены суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иные суммы, подлежащие возвращению в федеральный бюджет при реимпорте товаров (статья 236).

      2. Использование товаров за пределами таможенной территории Российской Федерации в целях извлечения прибыли, а также совершение с ними операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая операции по ремонту (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническому обслуживанию и другие операции, которые необходимы для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их вывоза с таможенной территории Российской Федерации, не препятствуют помещению товаров под таможенный режим реимпорта, за исключением случаев, когда операции по ремонту привели к увеличению стоимости товаров по сравнению с их стоимостью на день вывоза.

      3. Под таможенный режим реимпорта могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы.

      Комментарий

      Дополнительные требования, ограничивающие сферу применения режима, определяют, что помещаемые под режим реимпорта товары должны быть:

      — товарами, вывезенными в соответствии с режимом экспорта с территории и за ее пределы: до 31 декабря 1991 г. — бывшего Союза ССР или с 1 января 1992 г. — Российской Федерации;

      — российскими товарами до момента их экспорта, т. е. российскими («советскими» до 31 декабря 1991 г.) по «происхождению», либо иностранного происхождения, но выпущенными на таможенной территории России (бывшего СССР) для свободного обращения с уплатой всех таможенных платежей;

      — товарами, ввозимыми обратно на российскую таможенную территорию в течение десяти лет с момента ввоза, при этом моментом вывоза считается день принятия таможенной декларации (при ее отсутствии — день пересечения таможенной границы), а датой ввоза считается день принятия таможенным органом последнего документа, необходимого для таможенных целей;

      — находящимися в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза.

      Критериями неизменности состояния являются: соответствие кода по ТН ВЭД России товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта, и их наименования кодам и наименованиям товаров, которые были вывезены с таможенной территории Российской Федерации под режимом экспорта; неизменность технических характеристик и иных параметров таких товаров, установленных в отношении их нормативными актами, относящимися к данной категории товаров (ГОСТ, ОСТ, технические условия и т. п.).

      Допускается изменение состояния реимпортируемых товаров, произошедшее вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях их транспортировки, хранения, а также в результате проводимых с ними операций по обеспечению сохранности товаров, мелкому ремонту и т. д., но при условии, что стоимость данных товаров, определяемая на момент вывоза, не увеличилась в результате таких операций. При этом естественность износа (убыли) и нормальные условия транспортировки и хранения определяются стандартами и иными действующими в России нормативными актами, относящимися к данной категории товаров, а для сравнения стоимости товаров на момент вывоза и их стоимости на дату ввоза используется соответствующее выражение их цены в долларах США. В отношении автотранспортных средств ГТК РФ в письме от 9 октября 1996 г. № 02-15/18026 уточняет, что операции по ремонту, которые являются по своей сути заменой основных или номерных частей или деталей автотранспортного средства, не могут рассматриваться как мелкий ремонт.

      В случае повреждения либо иного ухудшения товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы такие товары также могут быть помещены под режим реимпорта. Однако при этом необходимо подтверждение факта аварии и действия непреодолимой силы, причем «способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности».

      Аналогичным способом должны быть установлены (подтверждены) идентичность товаров, вывезенных ранее в соответствии с режимом экспорта, и товаров, помещаемых под режим реимпорта, факт и момент их вывоза, а также то, что товары являются российскими. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на заинтересованное лицо.

      Как правило, подтверждением указанных обстоятельств, в частности факта и момента вывоза товаров, служит таможенная декларация. При ее отсутствии и при неподтверждении даты вывоза «не вызывающим сомнений способом» моментом вывоза товара российского происхождения (до 31 декабря 1991 г. — Союза ССР) считается день изготовления товара. В случае отсутствия документов, в которых указан день изготовления товара, может быть произведена экспертиза.

      Особый интерес для предпринимателя представляют такие условия предоставления режима реимпорта, как допустимость использования за пределами России реимпортируемых товаров в производственных или иных коммерческих целях, а также возможность помещения товаров под режим реимпорта любым лицом, вне зависимости от того, кто вывозил ранее эти товары.

      Помещаемые под таможенный режим реимпорта товары должны пройти таможенное оформление. Оно проводится в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится получатель товаров либо его структурное подразделение. Помимо грузовой таможенной декларации, заполняемой в соответствии с порядком, установленным в приложении к Положению о таможенном режиме реимпорта товаров, при декларировании должны быть представлены следующие документы:

      — экземпляр ГТД, по которой реимпортируемые товары ранее были вывезены в соответствии с режимом экспорта, либо иные документы, подтверждающие факт и момент их вывоза с территории России (СССР);

      — разрешение иных государственных органов, если реимпортируемые товары подлежат контролю этих органов (например, сертификат качества);

      — другие документы, необходимые для производства таможенного оформления.

      В случае, если при нахождении товаров за пределами России их состояние изменилось, декларант должен оформить соответствующий документ, который становится приложением и неотъемлемой частью ГТД, по которой проводится таможенное оформление реимпортируемых товаров. В этом документе декларантом сообщаются все основные сведения о товарах и относящихся к ним документах (дата вывоза, стоимость, технические характеристики, номера экспортных ГТД или иных документов и др.), а должностным лицом таможенного органа делаются отметки о разрешении помещения данных товаров под режим реимпорта.

      При отсутствии достоверных документов помещение товаров под таможенный режим реимпорта не допускается.

      Соотношение стоимости на момент вывоза и стоимости на момент ввоза определяется на основе курса доллара США. Если цены в контракте или ином документе выражены в любой другой валюте, пересчет этих валют производится по курсу к доллару США соответственно на момент вывоза или ввоза.

      Таможенное оформление товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится их получатель либо его структурное подразделение.

      Статья 236. Возврат сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм при реимпорте товаров

      1. При реимпорте товаров подлежат возвращению в федеральный бюджет:

      суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) проценты с них, если суммы таких пошлин, налогов и (или) проценты не взимались либо были возвращены в связи с вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации;

      суммы внутренних налогов, субсидий и иные суммы, не уплаченные либо полученные прямо или косвенно в качестве выплат, льгот либо возмещений в связи с вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации.

      2. Суммы ввозных таможенных пошлин, налогов исчисляются по правилам, установленным пунктом 4 статьи 185 настоящего Кодекса для определения подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов при выпуске продуктов переработки для свободного обращения.

      Суммы внутренних налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день принятия таможенной декларации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товаров, и таможенной стоимости товаров и (или) их количества, которые определены при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации.

      3. Порядок исчисления сумм субсидий и иных сумм, не указанных в пункте 2 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда наряду с указанными суммами взимаются проценты с них по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

      4. Суммы таможенных пошлин, налогов, субсидий и иные суммы и проценты с них, предусмотренные настоящей статьей, взимаются таможенными органами в порядке, установленном настоящим Кодексом для взимания таможенных платежей.

      Комментарий

      В соответствии с данной статьей раннее уплаченные суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иные суммы подлежат возвращению в федеральный бюджет при реимпорте товаров в случаях, предусмотренных данной статьей.

      Возврат уплаченных сумм этих платежей осуществляется таможенным органом только при одновременном соблюдении следующих условий:

      — товары вывозились и ввозятся одним и тем же лицом, уплатившим вывозную пошлину или налог на экспорт, либо в интересах которого такие платежи были осуществлены. При этом данное лицо должно до истечения одного года с даты принятия ГТД, по которой товары помещаются под режим реимпорта, подать в таможенный орган заявление о возврате указанных сумм;

      — в таможенный орган представлен экземпляр экспортной таможенной декларации, на основании которой начислялись и уплачивались вывозные таможенные пошлины и налог на экспорт, а также письменное подтверждение таможенного органа, которому уплачивались эти платежи (или его правопреемника), об их фактическом поступлении на счета таможенных органов или непосредственно в бюджет.

      Необходимо дать определение таможенных пошлин, налогов, внутренних налогов, субсидий.

      Налоги — это налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

      Внутренние налоги — налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации.

      Таможенные пошлины — это пошлины, взимаемые государством с импортируемых товаров и поступающие в госбюджет. Включаемые в цену, удорожают импортные товары и препятствуют их проникновению на внутренний рынок, способствуя защите национального производства. Существуют виды таможенных пошлин, применяемых таможенными органами в соответствии с действующим законодательством.

      В зависимости от целей таможенные пошлины подразделяются на: фискальные, покровительственные (протекционистские), антидемпинговые пошлины, преференциальные (педпочтительные), компенсационные и другие. Ставки пошлин устанавливаются государством.

      Действуют три вида ставок: максимальные, минимальные и льготные (см. льготный тариф).

      Их размер зависит от степени обработки изделий: минимальными ставками облагается сырье, максимальными — готовые изделия.

      Различаются специфические ставки пошлин — адвалорные и альтернативные. Когда для некоторых товаров действуют две первые, но взимается большая из них. Внутри ряда экономических группировок (например, ЕЭС) ввозные пошлины полностью отменены.

      Фискальные пошлины — таможенные пошлины, устанавливаемые с целью получения доходов в государственный бюджет.

      Как правило, фискальными пошлинами облагаются потребительские товары, которые не могут производиться в данной стране по природным условиям (например, табак, бензин, чай, кофе и т. п.).

      Протекционистские пошлины — высокие таможенные пошлины на импортируемые готовые изделия (см. ввозные пошлины). Они позволяют защищать продукцию от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, применять в борьбе с конкурентами на внешних рынках демпинговые цены.

      Одной из разновидностей покровительственных пошлин является запретительная, т. е. настолько высокая, что практически равносильна запрещению ввоза товара. Экономические группировки устанавливают коллективные покровительственные пошлины, т. е. единый внешний тариф стран-участниц.

      Антидемпинговые пошлины — вид ввозных таможенных пошлин, обеспечивающих защиту внутреннего рынка страны от ввоза товара по демпинговым ценам. Взимаются с импортируемых товаров, реализуемых по бросовым ценам или ввозимых из государств, субсидирующих экспорт. В ряде западных стран (США, Великобритании, Франции и др.) приняты антидемпинговые законы, не во всем согласовывающиеся друг с другом. Общие правила (определение демпинга, методика расчета пошлин и т. п.) имеются в генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ) и Антидемпинговом кодексе. В частности, согласно ГАТТ, использование антидемпинговых пошлин разрешается в случае, когда демпинг наносит материальный ущерб национальной промышленности страны.

      Переференциальные пошлины — предпочтительные таможенные пошлины, устанавливаемые государством для создания благоприятного режима для одной или нескольких стран при ввозе всех или отдельных групп импортируемых товаров. Могут предоставляться на взаимной или односторонней основе.

      Преференциальные пошлины иногда называют дифференциальными, так как они варьируются для одних и тех же товаров в зависимости от страны происхождения или других факторов.

      Компенсационная пошлина — разновидность таможенной пошлины повышенного размера, призванная уравнять внутренние и импортные товары путем компенсации разницы в ценах; форма защиты внутреннего рынка от субсидированного другими странами импорта.

      Специфические пошлины — отличаются от адвалорных пошлин тем, что взимаются не по отношению к ценности товара, а по отношению к каким-либо его физическим параметрам, в основном количественным: с единицы измерения (длины, объема) или единицы массы.

      Адвалорные пошлины — вид таможенных пошлин, характеризующийся тем, что взимаются они в процентном отношении к ценности товара.

      Субсидия — предоставление финансовых и других ресурсов правительством или компанией, для того чтобы поддержать предпринимательскую деятельность либо лицо. Субсидии бывают прямые (наличные гранты, беспроцентные ссуды и т. д.) или непрямые, косвенные (списание амортизационных отчислений, скидки в арендной плате и т. д.).

      Субсидии используются в различных целях:

      1) производственные субсидии: субсидирование производителей государством, чтобы поощрить их увеличить объем производства определенных продуктов при помощи частичной оплаты их расходов на производство и иногда финансирования убытков. Целью здесь является расширение производства по низким ценам того продукта, который считается основным (например, определенный продукт питания). Таким образом субсидируются потребители. Или, например, помощь в организации новой компании, или помощь отрасли промышленности, или поощрение компаний располагать свои предприятия в определенных зонах. Подобные субсидии также используются для поддержки убыточных компаний и отраслей промышленности, находящихся в упадке, что облегчает надлежащее переструктурирование;

      2) экспортные субсидии: субсидирование государственного экспорта в общем или экспорта определенного продукта в частности как средство уравнивания платежного баланса страны;

      3) субсидии занятости: субсидирование заработной платы правительством, чтобы стимулировать частные предприятия организовывать большее количество рабочих мест, что позволит снизить уровень безработицы в экономике;

      4) субсидии доходов: субсидирование лиц через систему государственных пособий (например, пособия по социальному страхованию), что позволяет людям иметь минимальный уровень жизни;

      5) перекрестное субсидирование: предприятия также практикуют внутреннее или перекрестное субсидирование как средство расширения своей деятельности. Например, использование прибыли, полученной от продуктов, давно выпущенных на рынок, для финансирования разработки нового продукта и диверсификации на новые рынки продукта.

      Суммы ввозных таможенных пошлин, налогов исчисляются по п. 4 ст. 185, в соответствии с которой при выпуске для свободного обращения ввезенных товаров и (или) продуктов их переработки уплачиваются суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы ввезенные товары были заявлены к выпуску для свободного обращения в день помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, а также проценты с указанных сумм по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка со дня помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории.

      Правительство Российской Федерации определяет порядок исчисления сумм субсидий и иных сумм, которые не указаны в п. 2 настоящей статьи, а также вправе определять случаи взимания процентов с указанных средств по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

      Выплата производится в валюте Российской Федерации независимо от того, в какой валюте были уплачены таможенные пошлины и налог на экспорт. Если платеж был произведен в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком РФ, пересчет иностранной валюты в валюту Российской Федерации производится по курсу Центрального банка РФ, действующему на день принятия таможенной декларации с заявленным таможенным режимом реимпорта. Если платеж был произведен в иной иностранной валюте, ее пересчет в рубли осуществляется по курсу, действовавшему на день уплаты платежа.

      В соответствии с п. 4 данной статьи взимание налогов, субсидий, таможенных платежей и иных сумм, а также взимание процентов в случаях, установленных Правительством Российской, является в каждом конкретном случае непосредственной обязанностью таможенного органа. Взимание указанных средств возлагается на таможенные органы в порядке установленным разделом 3 (таможенные платежи) настоящего Кодекса.

      При возвращении денежных сумм выплата производится в валюте Российской Федерации независимо от того, в какой валюте были уплачены таможенные пошлины и налог на экспорт. Если платеж был произведен в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком РФ, пересчет иностранной валюты в валюту Российской Федерации производится по курсу Центрального банка РФ, действующему на день принятия таможенной декларации с заявленным таможенным режимом реимпорта. Если платеж был произведен в иной иностранной валюте, ее пересчет в рубли осуществляется по курсу, действовавшему на день уплаты платежа.

      Статья 237. Документы и сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим реимпорта

      1. Для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим реимпорта декларант представляет в таможенный орган сведения об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также сведения об операциях по ремонту товаров, если такие операции проводились с товарами за пределами таможенной территории Российской Федерации.

      2. Для подтверждения сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, декларант представляет в таможенный орган таможенную декларацию, принятую при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации, документы, подтверждающие день пересечения товарами таможенной границы при их вывозе, документы, подтверждающие соблюдение требований статьи 236 настоящего Кодекса, а также другие документы, подтверждающие заявленные сведения.

      Комментарий

      При помещении товаров под таможенный режим реимпорта таможенный орган требует от декларанта предоставления сведений об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории российской Федерации, а также сведения об операциях по ремонту товаров, но при условии, что такие операции проводились с товарами за пределами таможенной территории Российской Федерации. При наличии таких сведений — таможенный орган выдает разрешение на помещение товаров под таможенный режим реимпорта.

      Декларант — есть лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник) — декларирующее, представляющее и предъявляющее товары и транспортные средства от собственного имени.

      При выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенный орган вправе требовать предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей (гл. 31), представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных ст. ст. 161—162.

      В соответствии с данной статьей декларант обязан предоставить, помимо указанных в комментируемой статье сведений, документы, необходимые для помещения товаров под таможенный режим реимпорта.

      Одним из таких необходимых документов является таможенная декларация. В п. 2 ст. 12 указан перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

      Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, определены ст. 182 настоящего Кодекса. Сведения, необходимые для таможенного контроля, таможенные органы могут получать от налоговых и иных контролирующих органов. Законодатель наделяет таможенные органы правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через российскую таможенную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

      В ст. 180 настоящего Кодекса указаны документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, которые по своему назначению могут быть классифицированы в следующие группы.

      1. Торговые документы.

      К ним относятся:

      — контракты;

      — счета-фактуры;

      — спецификации;

      — инвойсы;

      — упаковочные документы и др.

      О них уже шла речь при комментировании ст. 174 ТК РФ. В соответствии с письмом ГТК от 12 октября 1995 г. № 01-13/14450 «О местах таможенного оформления и документах, используемых в таможенных целях» для проведения таможенного контроля могут приниматься любые, в том числе факсимильные копии контрактов, а также выписки из таких контрактов.

      Копии контрактов и выписки из них должны быть заверены подписью руководителя организации, заключившей контракт, а также печатью этой организации. Однако при наличии оснований полагать, что представленные документы содержат недостоверные сведения, должностные лица таможенных органов вправе потребовать оригиналы контрактов. Для подтверждения сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные ими письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, подписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.

      2. Транспортные документы.

      По транспортным документам товары перемещаются через таможенную границу: коносаменты, накладные, применительно к железнодорожному транспорту — дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции.

      3. Таможенные документы.

      Такие документы выдаются и удостоверяются должностными лицами таможенных органов. Таможенными документами являются таможенные декларации, другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения (документы контроля доставки), свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, различные лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые таможенными органами (лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного перевозчика, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению и т. д.), а также другие документы.

      4. Иные документы, необходимые для таможенного контроля. К таким документам могут быть отнесены учредительные документы, подтверждающие право занятия внешнеэкономической деятельностью; сертификаты качества, соответствия; карантинные, разрешительные документы, выдаваемые иными государственными органами; воинские пропуска и др.

      Перечисленные виды документов внимательно проверяются должностными лицами таможенных органов до принятия решения о выпуске и использовании товаров и транспортных средств в соответствии с избранным таможенным режимом.

      Проверка документов заключается в их изучении с точки зрения соответствия действующим правилам таможенного законодательства и полноты их оформления.

      Статья 238. Возврат сумм вывозных таможенных пошлин при реимпорте товаров

      1. Возврат уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин производится, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом реимпорта не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации.

      2. Возврат уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин производится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

      Комментарий

      В данной статье указываются случай возвращения уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин. Возврат производится тогда, когда товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом реимпорта не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации.

      Возврат уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин производится таможенными органами в соответствии с гл. 33 (возврат таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств) настоящего Кодекса.

 Параграф 2. Реэкспорт

      Статья 239. Содержание таможенного режима

      Реэкспорт — таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

      Комментарий

      Данный вид таможенного режима является своего рода «обратным отражением» (прежде всего с экономической точки зрения) режима реимпорта товаров. Однако, учитывая содержание этих режимов, сразу можно сказать, что правовой механизм их использования имеет некоторые принципиальные различия. Регламентация режима реэкспорта исходит из присутствия реэкспортируемых товаров на таможенной территории, что дает возможность осуществления таможенного контроля, принятия дополнительных мер по обеспечению соблюдения условий использования режима. В правовой регламентации реимпорта товаров, на что уже обращалось внимание, значительное место занимают процедурные вопросы, основной акцент переносится на документальные формы контроля.

      Реэкспорт товаров допускается с разрешения таможенного органа. Порядок предоставления разрешения определяется ГТК, а в случаях, устанавливаемых российским законодательством либо международными договорами России, — с разрешения другого уполномоченного органа.

      Разрешение на вывоз товаров в соответствии с таможенным режимом реэкспорта предоставляется:

      — начальником таможни либо его заместителем, курирующим отдел (группу) таможенных режимов, начальником Московского акцизного таможенного поста либо его заместителем — по каждой партии товаров (за исключением подакцизных товаров);

      — заместителем начальника Управления, курирующим отдел таможенных режимов, — по отдельным контрактам, а также в случае реэкспорта подакцизных товаров (за исключением алкоголя и табака);

      — ГТК России — в случае реэкспорта алкоголя и табака.

      Статья 240. Условия помещения товаров под таможенный режим

      1. Под таможенный режим реэкспорта помещаются иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз (пункт 1 статьи 13).

      Товары, выпущенные для свободного обращения, могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта с соблюдением условий, предусмотренных статьей 242 настоящего Кодекса.

      2. Под таможенный режим реэкспорта могут быть помещены товары, ранее помещенные под другой таможенный режим, в целях завершения действия такого таможенного режима в порядке, установленном настоящим Кодексом.

      3. Федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим реэкспорта.

      Комментарий

      Разрешение на вывоз товаров в соответствии с таможенным режимом реэкспорта предоставляется начальником таможни либо вышестоящего таможенного органа, его заместителем, а в случае реэкспорта алкоголя и табака — ГТК России.

      Для получения разрешения декларант либо иное заинтересованное лицо обращаются с заявлением, составленным в произвольной форме, с указанием причин вывоза товаров с территории Российской Федерации. К указанному заявлению прилагаются копии документов, подтверждающие сведения, в нем изложенные (контракты, банковские документы и др.).

      В случае, если товары при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации заявляются таможенному органу в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта, такие товары при невозможности их немедленного вывоза могут храниться на территории Российской Федерации только на таможенном складе в соответствии с таможенным режимом таможенного склада.

      Под таможенный режим реэкспорта помещаются:

      — иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз;

      — товары, выпущенные для свободного обращения, которые могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта с соблюдением условий, предусмотренных ст. 242 настоящего Кодекса;

      — товары, ранее помещенные под другой таможенный режим, в целях завершения действия такого таможенного режима в порядке, установленном настоящим Кодексом.

      При декларированном реэкспорте товары при их первоначальном ввозе на таможенную территорию России заявляются таможенному органу в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта. В данном случае при ввозе товаров ввозные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются. Фактический ввоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее 6 месяцев со дня принятия таможенной декларации, в противном случае подлежат уплате все указанные таможенные платежи, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым этим банком кредитам.

      При фактическом реэкспорте товары, ввозимые на таможенную территорию России, не заявляются в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта. Они, например, могут первоначально помещаться под иные таможенные режимы при условии, что «остаются» иностранными товарами. Если при таком ввозе были уплачены ввозные таможенные пошлины и налоги, их суммы подлежат возврату при вывозе реэкспортируемых товаров с соблюдением следующих условий:

      — реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза, кроме изменения их состояния вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;

      — реэкспорт был осуществлен в течение двух лет с момента ввоза;

      — реэкспортируемые товары не использовались в целях извлечения дохода.

      Помещение под режим реэкспорта ввозимых на территорию России товаров, заявляемых при таможенном оформлении в качестве предназначенных для целей реэкспорта, может быть разрешено при соблюдении следующих требований:

      — предоставление таможенному органу контрактов, свидетельствующих, что товары ввозятся непосредственно и исключительно для их реэкспорта (т. е. фактически двух внешнеторговых контрактов — на ввоз и на вывоз);

      — принятие заинтересованным лицом (декларантом) обязательства об обратном вывозе товаров, что удостоверяется распиской должностного лица ГТК, оформленной при ввозе товаров;

      — представление в таможенный орган предприятиями, осуществляющими ввоз товаров для целей их последующего реэкспорта, гарантийного письма с обязательством вывезти товары в установленные сроки, а при оставлении товаров — уплатить таможенные пошлины и налоги (в этом письме также должен быть указан пункт на российской границе, через который будет осуществлен обратный вывоз товаров).

      Если под таможенный режим реэкспорта помещаются товары, происходящие из стран СНГ, в таможенный орган должно быть представлено разрешение на реэкспорт, выданное уполномоченным на то ведомством страны происхождения.

      Товары, ввозимые на территорию России и заявляемые в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта, могут храниться на российской таможенной территории, когда их немедленный вывоз невозможен — только на таможенном складе в соответствии с режимом таможенного склада.

      Федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим реэкспорта.

      Статья 241. Применение таможенных пошлин, налогов при реэкспорте товаров

      1. При реэкспорте товаров освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов предоставляется или возврат уплаченных сумм производится, если такие освобождение или возврат предусмотрены при завершении действия таможенного режима, в соответствии с которым товары находились на таможенной территории Российской Федерации.

      2. При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.

      Комментарий

      После вывоза товара с территории Российской Федерации в соответствии с режимом реэкспорта участник ВЭД при наличии документа, подтверждающего доставку, подает заявление о возврате (зачете в счет будущего обеспечения последующей отправки в режиме реэкспорта) внесенных на депозит денежных средств либо заявление о закрытии банковской гарантии.

      Заявление подается в отдел контроля доставки таможни, где осуществлялось оформление товара.

      Группа ведения депозита отдела контроля доставки производит возврат (перезачет) денежных средств либо закрытие банковской гарантии на основании подтверждения отделом контроля доставки таможни фактического вывоза товара с территории Российской Федерации.

      При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим реэкспорта из таможенных режимов временного ввоза и переработки на таможенной территории уплаченные в данных таможенных режимах ввозные таможенные платежи подлежат возврату при условии выполнения установленных к товарам требований:

      — реэкспорт товаров осуществляется не более чем через 2 года после ввоза;

      — реэкспортируемые товары не используются в целях извлечения дохода;

      — реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза.

      Возврат сумм производится в течение 1 года после вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации.

      Документами ГТК могут быть установлены дополнительные требования, ужесточающие условия помещения товаров под режим реэкспорта и контроль за их фактическим вывозом в соответствии с этим режимом.

      Статья 242. Применение таможенного режима реэкспорта к товарам, выпущенным для свободного обращения

      1. Товары, выпущенные для свободного обращения, в отношении которых установлено, что на день пересечения таможенной границы у них имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке и по этим причинам они возвращаются поставщику либо иному указанному им лицу, могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта, если указанные товары:

      — не использовались и не ремонтировались в Российской Федерации, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;

      — могут быть идентифицированы таможенными органами;

      — вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения.

      2. При реэкспорте товаров в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи производится возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса.

      Комментарий

      Выпуск товаров для свободного обращения — это таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе. Следует отметить, что иностранные товары, выпущенные в свободное обращение на таможенной территории России, рассматриваются как российские товары.

      Условиями помещения товаров под режим выпуска для свободного обращения являются:

      — уплата в отношении помещаемых под режим товаров таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей;

      — соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

      Режим выпуска для свободного обращения, как и иные виды таможенных режимов, предполагает предварительное заявление заинтересованного лица об использовании данного режима.

      Данная процедура осуществляется путем декларирования товаров с заявлением цели их перемещения (выпуск для свободного обращения), проведения таможенным органом таможенного оформления товаров и предоставления разрешения на их выпуск в свободное обращение либо отказе в этом.

      Товары, выпущенные для свободного обращения, в отношении которых установлено, что на день пересечения таможенной границы у них имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке, и по этим причинам они возвращаются поставщику либо иному указанному им лицу, могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта, если указанные товары:

      — не использовались и не ремонтировались в Российской Федерации, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;

      — могут быть идентифицированы таможенными органами;

      — вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения.

      Возврат таможенных пошлин, налогов производится при подаче заявления об этом не позднее одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов.

      Параграф 3. Уничтожение

      Статья 243. Содержание таможенного режима

      Уничтожение — таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

      Комментарий

      Одной из разновидностей таможенных режимов выступает таможенный режим уничтожения. В комментируемой статье дается его определение. Уничтожение находится в числе завершающих таможенных режимов наряду с реимпортом, реэкспортом и отказом в пользу государства (подп. 3 п. 1 ст. 155 ТК РФ).

      По сравнению с определением, содержащемся в предыдущем Таможенном кодексе, настоящее понятие практически не претерпело каких-либо существенных изменений. Согласно комментируемой статье под уничтожением следует понимать таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

      Режим уничтожения товаров имеет не только декларативное, но и большое практическое значение. Оно, в частности, проявляется в следующем: владелец товара, перемещаемого через границу, может прибегнуть к его уничтожению в случае, если он (товар) утратил свои качества или оказался с истекшим сроком хранения. Уничтожив под таможенным контролем такой товар, коммерсант освобождается одновременно и от транспортных расходов по вывозу продукции с российской таможенной территории, и от уплаты таможенных пошлин и налогов.

      Таможенный режим уничтожения товаров, его применение базируется на целом ряде принципов, которые являются основой его реализации. Эти принципы пронизывают весь таможенный режим, отражая его существенные черты.

      Условно эти принципы можно разделить на две группы: общие и специальные. К числу первых следует отнести недопущение использования таможенного режима, способного повлечь для государства какие-либо расходы; декларирование режима допускается только с разрешения таможни; уничтожение товаров допускается, если товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом; ответственность за правомерность заявления таможенного режима уничтожения товаров перед любыми третьими лицами несет декларант.

      В числе специальных принципов таможенного режима можно назвать: запрет применения режима в целях извлечения дохода; уничтожение товаров допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации, в регионе деятельности которого находятся товары; ответственность лица, перемещающего товары, за соблюдение условий таможенного режима; соблюдение природоохранного законодательства; уничтожение товаров должно производиться в минимально возможные сроки, необходимые для проведения операций по фактическому уничтожению; обязательное помещение уничтожаемого товара и образовавшихся отходов (остатков) под таможенный контроль.

      Вопросы, связанные с регулированием уничтожения товаров, освещены в ст. ст. 243—247 Таможенного кодекса РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ1; в Приказе ГТК РФ от 10 января 2000 г. № 3 «Об утверждении положения о таможенном режиме уничтожения товаров». Отдельные положения об уничтожении товаров можно встретить в Письме ГТК РФ от 19 декабря 1995 г. № 02-15/17934 «О таможенном режиме уничтожения»; Письме ГТК РФ от 24 апреля 2000 г. № 01-02/10961 «Об изменении таможенного режима временного ввоза товаров на таможенный режим уничтожения» и ряде иных нормативных правовых актов.

      4. Уничтожение товаров производится заинтересованным лицом за собственный счет и не влечет для государства каких-либо расходов. В качестве заинтересованного выступает лицо, интересы которого затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально. Им, в частности, может быть лицо, осуществляющее перемещение товаров через таможенную границу. К товарам, помещаемым под таможенный режим уничтожения товаров, применяются меры нетарифного регулирования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Меры нетарифного регулирования — разновидность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связанная с осуществлением государственной внешнеторговой политики. В числе таких мер можно, в частности, выделить квотирование и лицензирование. При таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом уничтожения товаров возврат ранее уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сборов, относящихся к этим товарам, не производится.

      5. Под таможенный режим уничтожения товаров могут быть помещены:

      а) ввозимые иностранные товары, фактически пересекшие таможенную границу Российской Федерации, а также продукты переработки товаров, помещенных под таможенный режим переработки под таможенным контролем, если эти продукты переработки являются иностранными товарами;

      б) иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации и помещенные под таможенные режимы транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза, свободной таможенной зоны, свободного склада, реэкспорта.

      Под таможенный режим уничтожения товаров не могут быть помещены иностранные товары:

      а) запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации. Товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом или иными федеральными законами. Вывоз указанных товаров производится перевозчиком. В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля (ст. 362 ТК), за счет лиц, указанных в ст. 16 Таможенного кодекса.

      Предельный срок временного хранения таких товаров составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этого срока производится в соответствии с гл. 41 Таможенного кодекса (п. 1 ст. 13 ТК РФ). Перечень товаров, запрещенных к ввозу на таможенную границу РФ, определяется органами исполнительной власти РФ;

      б) являющиеся радиоактивными или опасными отходами. Названное требование направлено на обеспечение санитарной охраны территории Российской Федерации и обеспечение радиационной безопасности населения. Санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека. Не допускаются к ввозу на территорию Российской Федерации опасные грузы и товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации запрещен законодательством Российской Федерации, а также грузы и товары, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию Российской Федерации создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

      в) являющиеся культурными ценностями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Культурные ценности — это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

      6. Не допускается уничтожение следующих категорий товаров:

      1) культурных ценностей;

      2) видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий;

      3) товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;

      4) которые изъяты или на которые наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации;

      5) иных товаров, перечень которых может устанавливаться Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 244 ТК РФ).

      Уничтожение товаров не допускается, если:

      — может причинить существенный вред окружающей среде или представлять непосредственную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей;

      — производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;

      — может повлечь расходы для государственных органов Российской Федерации.

      7. Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, должны быть помещены под соответствующий таможенный режим как иностранные товары, находящиеся под таможенным контролем.

      Ответственность за правомерность заявления таможенного режима уничтожения товаров перед любыми третьими лицами несет декларант.

      Ответственность за соблюдение условий пользования и распоряжения товарами, помещенными под таможенный режим уничтожения товаров, включая уплату таможенных платежей, а также за неправомерные операции с этими товарами и отходами уничтожения несет лицо, перемещающее товары.

      Таможенные органы не удовлетворяют какие-либо имущественные требования в отношении уничтоженных товаров. Уничтожение товаров должно производиться с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Ответственность за соблюдение требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды несет лицо, перемещающее товары. Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта, исходя из времени, разумно необходимого для проведения операций по уничтожению данного вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого для транспортировки товаров из их местонахождения в место уничтожения. Место уничтожения товаров определяется декларантом с учетом требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

      Статья 244. Условия помещения товаров под таможенный режим

      1. Уничтожение товаров допускается, если товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

      2. Не допускается уничтожение следующих категорий товаров:

      1) культурных ценностей;

      2) видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий;

      3) товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;

      4) которые изъяты или на которые наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации;

      5) иных товаров, перечень которых может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

      3. Уничтожение товаров не допускается, если:

      — может причинить существенный вред окружающей среде или представлять непосредственную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей;

      — производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;

      — может повлечь расходы для государственных органов Российской Федерации.

      Комментарий

      По общему правилу, уничтожение товаров допускается, если товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом (п. 1 ст. 244 ТК РФ). Это правило распространяется практически на любые категории товаров, исключение составляют лишь те, перечень которых определен в законе.

      Под рассматриваемый таможенный режим могут быть помещены ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации иностранные товары и транспортные средства, в том числе помещенные под таможенные режимы транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза, свободной таможенной зоны, свободного склада, реэкспорта, а также условно выпущенные товары и транспортные средства. Еще раз подчеркнем, что эти товары должны быть фактически ввезены на российскую таможенную территорию.

      Помещение товаров и транспортных средств под таможенный режим уничтожения допускается, если в результате использования выбранного способа уничтожения товары и транспортные средства полностью утрачивают свои первоначальные потребительские свойства и стоимость.

      К операциям по уничтожению товаров могут относиться:

      а) термическое, химическое, механическое либо иное воздействие (сжигание, разрушение, захоронение и т. д.) на товары, в результате которого эти товары уничтожаются;

      б) демонтаж, разборка, механическое повреждение, включая пробивание дыр, разрывы, нанесение повреждений иными способами при условии, что такие повреждения исключают последующее восстановление товаров и возможность их использования в первоначальном виде. Следует отметить, что при выборе конкретного способа уничтожения товара обязанное лицо должно учитывать требования природоохранного законодательства.

      Отходы (остатки), образовавшиеся в результате уничтожения, должны быть помещены под соответствующий таможенный режим как иностранные товары, находящиеся под таможенным контролем.

      Таможенными органами не могут быть признаны как операции по уничтожению товаров:

      — использование товаров, первоначально предназначенных для потребления человеком, для потребления животными, например, скармливание товаров (пищевых продуктов) скоту;

      — запуск товаров в космическое пространство;

      — проведение с товарами операций по переработке:

      — изготовление продуктов переработки, включая монтаж, сборку,

      — подгонку под другие товары;

      — собственно переработку и обработку товаров;

      — ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;

      — использование товаров в качестве содействующих производству продуктов переработки, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

      Способы уничтожения товаров должны отвечать следующим требованиям:

      — исключать возможность последующего восстановления первоначальных потребительских свойств товаров;

      — обеспечивать соблюдение законов Российской Федерации о защите здоровья населения и охране окружающей природной среды и не приводить к образованию в результате уничтожения товаров ядовитых, токсичных, вредных и потенциально опасных веществ и отходов.

      Условия проведения операций по фактическому уничтожению товаров должны исключать возможность изъятия либо изменения состояния (хищения, сокрытия, потребления, подмены, разукомплектования) уничтожаемых товаров в местах их хранения, в пути следования к месту уничтожения и в местах проведения операций по уничтожению (до их проведения).

      Уничтожение товаров должно производиться в минимально возможные сроки, необходимые для проведения операций по фактическому уничтожению. Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта, исходя из времени, разумно необходимого для проведения операций по уничтожению данного вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого для транспортировки товаров из их местонахождения в место уничтожения (п. 1 ст. 245 ТК РФ).

      Не допускается уничтожение следующих категорий товаров:

      1) культурных ценностей;

      2) видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий;

      3) товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;

      4) которые изъяты или на которые наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации;

      5) иных товаров, перечень которых может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

      Уничтожение товаров не допускается, если:

      — может причинить существенный вред окружающей среде или представлять непосредственную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей;

      — производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;

      — может повлечь расходы для государственных органов Российской Федерации.

      Уничтожение товаров допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации, в регионе деятельности которого находятся товары.

      В случае, если имеется возможность помещения товаров под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, таможенный орган обязан в письменном виде предложить декларанту воспользоваться этим таможенным режимом.

      Разрешение таможенного органа на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров в этом случае предоставляется при наличии причин, обосновывающих необходимость выведения товаров из оборота.

      Разрешение на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров предоставляется таможенным органом на основании заявления, поданного декларантом, в таможенный орган в двух экземплярах по установленной форме 1.

      В заявлении заинтересованное в использовании данного таможенного режима лицо должно отразить сведения о товаре: наименование товара и его код по ТН ВЭД СНГ; количество товара в удобной для контроля единице измерения. Если эта единица измерения не совпадает с основной или дополнительной единицей измерения согласно коду товара по ТН ВЭД СНГ, то необходимо указать количество и в одной из этих единиц; местонахождение товара. Если товар перемещается в оборотной таре (контейнерах, поддонах), то дополнительно должно быть указано наименование такой тары, ее код по ТН ВЭД СНГ, количество единиц тары и масса одной единицы тары в килограммах. Пригодная к использованию по назначению оборотная и (или) многоразовая тара (упаковка, контейнер) уничтожению не подлежит и помещается под иной таможенный режим. Кратко излагаются причины выведения товара из оборота и возможность (невозможность) помещения их под таможенный режим отказа в пользу государства. Указывается способ и условия уничтожения товаров и транспортных средств. Кроме того, заявитель берет на себя обязательство предоставить таможенному органу к установленному им сроку акт об уничтожении.

      Заявление регистрируется таможенным органом (присваивается номер и указывается дата поступления) и рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его получения.

      При рассмотрении заявления и представленных документов таможенный орган вправе запрашивать дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей.

      После принятия заявления на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров сотрудниками таможенного органа производится досмотр товаров, подлежащих уничтожению, с целью установления факта соответствия сведений о товарах, указанных в заявлении, реальному состоянию этих товаров. При этом досмотр производится в обязательном порядке, если к уничтожению заявляются товары, таможенная стоимость которых равна или превышает эквивалент 5 тыс. евро, если таможенная стоимость эквивалентна сумме менее 5 тыс. евро, то досмотр проводится по усмотрению начальника таможенного органа. В процессе досмотра устанавливаются наименования товаров, коды товаров по ТН ВЭД СНГ, вес и количество каждого вида товаров. По результатам досмотра оформляется акт установленной формы, который направляется начальнику таможенного органа либо лицу, его замещающему, для принятия решения о выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров.

      Также проверяется соответствие способа уничтожения, указанного в заявлении, требованиям, предъявляемым к проведению операций по уничтожению товаров. При наличии оснований полагать, что уничтожение товаров может причинить существенный вред окружающей природной среде, таможенный орган вправе обязать декларанта представить заключение специально уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды органов государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля.

      Разрешение на уничтожение товаров не предоставляется, если к уничтожению заявляются:

      — товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, — до прекращения отношений залога;

      — товары, изъятые по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, по делам о нарушении таможенных правил или по делам о других преступлениях и правонарушениях;

      — товары, на которые наложен арест;

      — товары, в отношении которых таможенным органом или судом (судьей) принято решение о конфискации.

      В случаях, если:

      а) уничтожение товаров может причинить существенный вред здоровью людей и окружающей природной среде;

      б) уничтожение товаров может повлечь какие-либо расходы для государства;

      в) таможенный орган не имеет возможности осуществить контроль за фактическим уничтожением товаров.

      Решение о предоставлении разрешения на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее.

      Разрешение на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров оформляется путем наложения на каждый экземпляр заявления резолюции «Уничтожение разрешается», заверяемой подписью указанного лица и оттиском личной номерной печати либо оттиском печати таможенного органа.

      В случае, если определенное при досмотре количество товаров меньше количества товаров, указанного в заявлении на уничтожение, то в резолюции должно быть указано количество разрешенных к уничтожению товаров, установленное в акте досмотра.

      В случае принятия решения об отказе в разрешении на уничтожение товаров начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, на каждый экземпляр заявления накладывается резолюция «Уничтожение запрещается» с указанием причин отказа, заверяемая подписью указанного лица и оттиском личной номерной печати либо оттиском печати таможенного органа.

      До истечения пятидневного срока первый экземпляр заявления передается лицу, подавшему данное заявление.

      Второй экземпляр заявления с подшитым к нему актом досмотра направляется в отдел (группу) таможенных режимов для проведения последующего контроля за помещением товаров под таможенный режим уничтожения товаров. При этом на втором экземпляре заявления лицом, подавшим заявление, делается отметка о дате получения первого экземпляра заявления, которая заверяется его личной подписью.

      Таможенное оформление товаров в соответствии с таможенным режимом уничтожения товаров производится в установленном порядке в таможенном органе, в регионе деятельности которого фактически находятся товары.

      При таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом уничтожения товаров взимаются таможенные сборы в валюте Российской Федерации в размере 0,1% таможенной стоимости товаров и дополнительно сбор в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком Российской Федерации, в размере 0,05% таможенной стоимости товаров.

      При таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации по контрактам, заключенным в клиринговых или замкнутых валютах, таможенные сборы за таможенное оформление взимаются только в валюте Российской Федерации в размере 0,15% таможенной стоимости товаров при подтверждении уполномоченного банка о проведении расчетов в клиринговых или замкнутых валютах.

      При помещении под таможенный режим уничтожения товары подлежат декларированию путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации, заполненной в соответствии с разделом I Правил заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим уничтожения товаров, и при завершении действия этого режима, приведенного в приложении 10 к Приказу ГТК России от 01.06.1999 г. № 330 (зарегистрирован в Минюсте России 05.08.1999 г., регистрационный № 1857).

      Декларировать режим уничтожения товара может его владелец либо таможенный брокер. Заявлять об уничтожении транспортного средства может только перевозчик.

      Одновременно с грузовой таможенной декларацией представляются следующие документы:

      — разрешение на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров, оформленное в соответствии с требованиями действующего законодательства;

      — грузовые и товаросопроводительные документы на товары (накладные, коносаменты, счета-фактуры и т. д.);

      — разрешения других государственных органов, если товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат контролю этих органов;

      — другие документы, предусмотренные законодательством либо вытекающие из него, а также документы, необходимые для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, предусмотренные другими актами законодательства Российской Федерации.

      Количество товаров, помещаемых под таможенный режим уничтожения товаров в соответствии с поданной грузовой таможенной декларацией, не должно превышать количества товаров, указанного в разрешении начальника таможенного органа на уничтожение товаров.

      При производстве таможенного оформления в соответствии с таможенным режимом уничтожения товаров таможенный орган осуществляет условный выпуск товаров, после чего с этими товарами могут производиться операции по собственно их уничтожению. Уничтожение товаров производится под таможенным контролем. Таможенный контроль за товарами, помещенными под таможенный режим уничтожения товаров, проводится в установленном порядке таможенным органом, выдавшим разрешение на помещение таких товаров под таможенный режим уничтожения товаров с установленными ниже особенностями.

      Таможенный контроль за товарами, помещаемыми под таможенный режим уничтожения товаров, в рамках этого режима начинается с момента подачи заявления на уничтожение товаров и осуществляется в форме досмотра товаров, а также с использованием иных форм, установленных таможенным законодательством Российской Федерации.

      Таможенный контроль за товарами, помещаемыми под таможенный режим уничтожения товаров, проводится как до осуществления операций по уничтожению, так и в процессе проведения этих операций. Таможенный контроль за отходами уничтожения производится с момента их образования до их выпуска (условного выпуска) в соответствии с выбранным таможенным режимом.

      Обязательным условием уничтожения любых товаров является присутствие сотрудников таможенных органов на всех этапах проведения операций по фактическому уничтожению (погрузка товаров или транспортных средств, транспортировка их до места уничтожения, разгрузка, собственно уничтожение, определение видов отходов уничтожения и их количества).

      При уничтожении товаров, таможенная стоимость которых равна или превышает сумму, эквивалентную 5 тыс. евро, операции по фактическому уничтожению товаров должны производиться в присутствии комиссии, состоящей из трех сотрудников таможенного органа и утверждаемой приказом начальника таможни или лица, его замещающего.

      Помещенные под таможенный режим уничтожения товаров по одной грузовой таможенной декларации товары могут для удобства проведения операций по уничтожению быть разделены на партии.

      При производстве таможенного контроля за проведением операций по собственно уничтожению каждой партии товаров сотрудники таможенного органа до фактического уничтожения должны досмотреть подлежащие уничтожению товары и установить:

      — подлежащие уничтожению товары имеют те же наименования товаров и коды по ТН ВЭД СНГ, которые указаны в грузовой таможенной декларации;

      — количество уничтожаемых товаров в предъявляемой к уничтожению партии (вес, количество мест).

      О фактическом уничтожении товаров составляется акт по установленной форме 1.

      В акте об уничтожении товаров указываются в табличной форме наименования подвергнутых операциям по уничтожению товаров и транспортных средств, их коды по ТН ВЭД СНГ, количества и стоимости. При этом количество товаров должно быть указано в основных и дополнительных единицах измерения, если дополнительные единицы измерения обязательны к указанию при заполнении грузовой таможенной декларации.

      В нем должны быть перечислены все способы уничтожения, которые использовались при проведении операций по уничтожению товаров. Кроме того, указывается наименование и адрес организации, которая производила уничтожение товаров, а также указывается дата проведения операций по уничтожению в виде ДД.ММ.ГГ, где ДД — день; ММ — месяц; ГГ — две последние цифры года.

      В акте указывается номер грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары были помещены под таможенный режим уничтожения.

      В нем указываются в табличной форме наименования образовавшихся в результате уничтожения отходов, их коды по ТН ВЭД СНГ, количества и стоимости. При этом количество отходов должно быть указано в основных и дополнительных единицах измерения, если дополнительные единицы измерения обязательны к указанию при заполнении грузовой таможенной декларации. И при заключении составления акта обязательно указываются фамилии, имена, отчества и должности лиц (в том числе сотрудников таможенных органов), присутствовавших при проведении операций по уничтожению товаров.

      Каждое указанное лицо должно подписать акт с указанием даты подписи.

      С согласия таможенного органа допускается отклонение от установленной формы акта при условии, что в таком акте содержатся все необходимые сведения, указанные в форме, приведенной в приложении 3.

      Если при проведении операций по фактическому уничтожению товаров будет обнаружено, что данные товары разукомплектованы, то в акте должен быть этот факт отражен с указанием отсутствовавших агрегатов, частей, узлов, деталей (с указанием их наименований, кодов по ТН ВЭД СНГ и количества).

      Акт об уничтожении подписывается уполномоченным представителем декларанта, иными лицами, присутствовавшими при фактическом уничтожении товаров, и сотрудниками таможенного органа, контролировавшими проведение операций по уничтожению товаров.

      Если контроль за проведением операций по уничтожению осуществлялся комиссией сотрудников таможенного органа, то акт подписывается всеми членами комиссии.

      Если уничтожение товаров осуществлялось партиями, то результаты уничтожения по каждой партии оформляются отдельным актом об уничтожении.

      Контроль и учет товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения товаров, и отходов уничтожения производится на основании формуляра контроля и учета уничтожения товаров, представляемого лицом, поместившим товары под таможенный режим уничтожения товаров, в таможенный орган.

      Формуляр контроля и учета должен быть представлен в таможенный орган в течение 5-ти дней по окончании проведения операций по уничтожению и завершению таможенного оформления отходов уничтожения.

      К формуляру контроля и учета прилагаются:

      — акт об уничтожении (если операции по уничтожению проводились партиями, то акты по всем партиям);

      — грузовые таможенные декларации, в соответствии с которыми проводилось таможенное оформление отходов уничтожения;

      — если в акте об уничтожении присутствует запись об обнаружении факта разукомплектования товаров, предъявленных к уничтожению, то должны быть дополнительно представлены грузовые таможенные декларации, в соответствии с которыми недостающие агрегаты, части, узлы, детали выпущены для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин, налогов в установленном порядке.

      Сотрудником таможенного органа проверяется правильность оформления представленного формуляра контроля и учета, акта об уничтожении, а также соответствие сведений о товарах, указанных в грузовой таможенной декларации, по которой они помещались под таможенный режим уничтожения товаров (наименование, коды по ТН ВЭД СНГ, количество, вес), информации об уничтоженных товарах и отходах уничтожения, указанных в акте об уничтожении, а также грузовых таможенных декларациях, в соответствии с которыми проводилось таможенное оформление отходов уничтожения. Если ошибок не обнаружено, то в верхнем правом углу проверенного формуляра контроля и учета сотрудником таможенного органа делается запись «Формуляр проверен. Нарушений нет. ________ 200_ г.», заверяемая подписью и личной печатью, а также в графе «С» грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещались под таможенный режим уничтожения товаров, указывается номер и дата акта об уничтожении, а также номера грузовых таможенных деклараций, по которым проводилось таможенное оформление отходов уничтожения.

      В случае обнаружения нарушений при проверке формуляра контроля и учета в верхнем правом углу формуляра делается запись «Формуляр проверен. Обнаружены нарушения. ______________ 200_ г.», заверяемая подписью и личной печатью сотрудника таможенного органа. Составляется «Лист нарушений», в котором в произвольной форме перечисляются все обнаруженные при проверке формуляра контроля и учета нарушения. «Лист нарушений» также заверяется подписью и личной печатью сотрудника таможенного органа.

      Если лицо, перемещающее товары, нарушило таможенные правила, то оно должно принять меры по устранению нарушений и представить дополнительно необходимые документы для завершения действия таможенного режима уничтожения товаров.

      Формуляр контроля и учета с прилагаемыми к нему документами подшивается к первому экземпляру грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещались под таможенный режим уничтожения товаров, и хранится вместе с ней.

      Также к данной грузовой таможенной декларации подшиваются заявление на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров с резолюцией начальника таможенного органа, копия приказа таможенного органа о создании комиссии по уничтожению (если комиссия создавалась) и копии всех грузовых таможенных деклараций, по которым оформлялись отходы уничтожения.

      Контроль вышестоящим таможенным органом осуществляется постоянно, на всех этапах уничтожения и включает в себя:

      — заблаговременное (не позднее чем за трое суток до начала проведения операций по уничтожению) уведомление нижестоящим таможенным органом вышестоящего таможенного органа о дате, времени, месте проведения операций по уничтожению и характере уничтожаемых товаров;

      — анализ информации по уничтожаемым товарам (номенклатуры, стоимости, причин уничтожения, применяемых способов уничтожения, таможенное оформление отходов и др.);

      — периодическое, внеплановое, выборочное участие в проведении операций по фактическому уничтожению товаров представителей контролирующего подразделения таможенного органа, осуществляющего уничтожение, или представителей вышестоящего таможенного органа.

      Таможенный орган, условно выпустивший товары в соответствии с таможенным режимом уничтожения товаров, ведет учет и представляет в вышестоящий таможенный орган отчетность в отношении помещенных под таможенный режим уничтожения товаров, а также в отношении таможенного оформления отходов уничтожения по формам оперативной отчетности в порядке и в сроки, установленные ГТК России.

      Таможенные органы не возмещают каких-либо расходов, связанных с применением таможенного режима уничтожения товаров.

      Таможенный режим уничтожения товаров применяется к транспортным средствам со следующими особенностями. В этом случае транспортные средства рассматриваются в качестве товара. Ответственность за соблюдение условий пользования и распоряжения транспортными средствами, помещенными под таможенный режим уничтожения товаров, а также за неправомерные операции с этими транспортными средствами и отходами уничтожения и за соблюдение требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды несет перевозчик.

      Для получения разрешения на помещение транспортных средств под таможенный режим уничтожения товаров перевозчик представляет в таможенный орган заявление по установленной форме.

      Заявленные к уничтожению товары и транспортные средства (автомобили, прицепы и др.), даже если причиной выведения их из оборота явилось дорожно-транспортное или иное происшествие, повлекшее за собой их повреждение, на момент уничтожения должны быть в штатной комплектации агрегатами, частями, узлами, деталями (в том числе поврежденными), в какой они были до наступления события, явившегося причиной выведения их из оборота, за исключением утрат, указанных в акте органов МВД России.

      Акт об уничтожении транспортных средств подписывается перевозчиком, иными лицами, присутствовавшими при фактическом уничтожении данных транспортных средств, и должностным лицом таможенного органа, контролировавшего проведение этих операций по уничтожению.

      Если контроль за проведением операций по уничтожению осуществлялся комиссией должностных лиц таможенного органа, то акт подписывается всеми членами комиссии.

      Таможенные органы не возмещают перевозчику, владельцу склада временного хранения (таможенного склада) или иным лицам каких-либо расходов, связанных с транспортировкой, хранением товаров, проведением грузовых и иных операций с ними при производстве таможенного оформления и проведении таможенного контроля за этими товарами в таможенном режиме уничтожения товаров.

      Доставка товаров, помещаемых под таможенный режим уничтожения товаров, осуществляется в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем.

      Таможенные органы в пределах своей компетенции проводят проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, которые регулярно в больших количествах (стоимостью, эквивалентной 20 тыс. евро и выше) помещают под таможенный режим уничтожения товаров товары и транспортные средства.

      Решение о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности принимается начальником таможни и оформляется приказом начальника таможни.

      Действие таможенного режима уничтожения товаров завершается выпуском (условным выпуском) всех отходов уничтожения в соответствии с другими таможенными режимами.

      Лица, совершившие нарушения таможенных правил при помещении товаров и транспортных средств под таможенный режим уничтожения товаров либо неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, помещенными под данный таможенный режим, или отходами уничтожения, либо не выполнившие условия применения этого таможенного режима, подлежат привлечению к ответственности в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

      Требования к форме и содержанию заявления декларанта приведены в Приложениях 1 и 2 Приказа ГТК РФ от 10 января 2000 г. № 3 «Об утверждении положения о таможенном режиме уничтожения товаров» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 26. 2000.

      За таможенное оформление транспортных средств, помещаемых под таможенный режим уничтожения, взимаются таможенные сборы в валюте Российской Федерации в сумме, эквивалентной 15 долл. США, за каждую единицу транспортного средства, но не более 0,1% их таможенной стоимости.

      Требования к форме и содержанию акта об уничтожении товара приведены в Приложение 3 Приказа ГТК РФ от 10 января 2000 г. № 3 «Об утверждении положения о таможенном режиме уничтожения товаров» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 26. 2000. Порядок его заполнения указан в Приложении 4.

      Форма таблицы, составляющей формуляр контроля и учета уничтожения товаров, и порядок ее заполнения приведены в Приложении 6 Приказа ГТК РФ от 10 января 2000 г. № 3 «Об утверждении положения о таможенном режиме уничтожения товаров» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 26. 2000.

      Статья 245. Срок и место уничтожения

      1. Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта, исходя из времени, разумно необходимого для проведения операций по уничтожению данного вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого для транспортировки товаров из их местонахождения в место уничтожения.

      2. Место уничтожения товаров определяется декларантом с учетом требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

      Комментарий

      Комментируемая статья посвящена вопросам, связанным со сроком и местом уничтожения товаров. Установление срока, в течение которого помещенный под соответствующий таможенный режим товар должен быть уничтожен исключительная прерогатива таможенных органов. Однако при решении такого вопроса должны быть учтены следующие моменты: заявленное декларантом время уничтожения товара; время, необходимое для уничтожения данного вида товара; способ его уничтожения; время транспортировки товара к месту уничтожения.

      Законодатель не делает оговорку, каким образом происходит определение установленного статьей срока: указанием на конкретную дату или же это период времени, в течение которого необходимо провести операции, связанные с уничтожением товара. Предположительно, решение обозначенного вопроса возлагается на соответствующий таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары. При этом вне зависимости от избранного способа определения срока в разрешении на уничтожение товаров обязательно указывается дата его выдачи. В остальном истечение срока, необходимого для уничтожения товара, подчинено правилам, содержащимся в положениях ст. ст. 190—194 ГК РФ.

      В отличие от срока уничтожения товара место его уничтожения декларант выбирает самостоятельно. Однако при этом должны быть соблюдены требования природоохранного законодательства. В заявлении на уничтожение должны быть отражены наименование и адрес лица, осуществляющего операции по уничтожению товара. В том случае, если декларант осуществляет уничтожение самостоятельно, то указывается исключительно адрес места уничтожения.

      Статья 246. Применение таможенного режима уничтожения в отношении товаров, уничтоженных вследствие аварии или действия непреодолимой силы

      1. Таможенный режим уничтожения может применяться в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны либо повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

      2. При помещении уничтоженных или поврежденных товаров под таможенный режим уничтожения применяются положения пункта 1 статьи 244 и статьи 247 настоящего Кодекса.

      Комментарий

      Таможенный режим уничтожения применим и к товарам, которые в силу различных причин утратили свои свойства, сделались непригодными к их дальнейшему использованию по прямому назначению. К числу таких случаев законодатель причисляет уничтожение, безвозвратную утрату товара или повреждение. Однако нельзя сказать однозначно, что приведенный перечень ситуаций, с которыми связано изменение целостности товара, является исчерпывающим. Норму п. 1 комментируемой статьи следует толковать расширительно. Тем самым уничтожению подлежит все то, что осталось от товара. Однако применение таможенного режима уничтожения в отношении товаров, уничтоженных вследствие аварии или действия непреодолимой силы, возможно не всегда.

      Уничтожение таких товаров допускается, если товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. В отношении отходов, образовавшихся в результате уничтожения вышеназванных товаров, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, как если бы указанные отходы были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в этом состоянии, за исключением случаев, когда указанные отходы вывезены с таможенной территории Российской Федерации или переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Российской Федерации, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

      Отходы, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, подлежат декларированию.

      Статья 247. Отходы

      1. В отношении отходов, образовавшихся в результате уничтожения иностранных товаров, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, как если бы указанные отходы были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в этом состоянии, за исключением случаев, когда указанные отходы вывезены с таможенной территории Российской Федерации или переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Российской Федерации, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Отходы, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, подлежат декларированию.

      2. Для целей взимания таможенных пошлин, налогов отходы рассматриваются как товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.

      3. Таможенная стоимость отходов определяется по правилам, предусмотренным статьей 183 настоящего Кодекса.

      4. Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении отходов несет декларант.

      Комментарий

      Уничтожение товаров вне зависимости от выбранного способа так или иначе связано с образованием отходов. Их можно определить как материалы, вещества, изделия, образовавшиеся вследствие уничтожения товарной продукции и не находящие применения либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства. В порядке оформления отходов, образовавшихся после уничтожения, проявляется специфика правового регулирования таможенного режима уничтожения.

      В приведенном в п. 1 рассматриваемой статьи положении проявляется еще одна специфика таможенного режима уничтожения товара. Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения, подлежат таможенному оформлению как иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации в таком состоянии. Такие отходы подлежат обложению таможенными платежами и налогами на условиях и в порядке, определенном законодательством. Исключение составляют те отходы, которые были вывезены за пределы территории Российской Федерации либо в результате своего уничтожения они не смогут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Таким образом, с определенной долей условности образовавшиеся отходы можно разделить на две группы: подлежащие декларированию и не подпадающие под такую операцию.

      Таможенное оформление отходов, образовавшихся в результате проведения операций по уничтожению товаров, производится в соответствии с заявляемыми таможенными режимами, как если бы эти отходы были ввезены в таком состоянии как иностранные товары на таможенную территорию Российской Федерации.

      При помещении под таможенный режим, выбранный лицом, перемещающим товары, отходы уничтожения подлежат декларированию путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации, заполненной в соответствии с разделом II Правил заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим уничтожения товаров, и при завершении действия этого режима, приведенном в приложении 10 к Приказу ГТК России от 1 июня 1999 г. № 330. Место таможенного оформления отходов по своему усмотрению устанавливает таможенный орган, давший разрешение на помещение товаров под режим уничтожения. Таможенная декларация в отношении отходов уничтожения должна быть подана не позднее 15 дней с даты подписания акта об уничтожении товаров.

      С момента образования отходов уничтожения в течение времени, необходимого для производства их таможенного оформления в соответствии с заявляемыми таможенными режимами, эти отходы хранятся в местах, определенных таможенным органом, и под таможенным контролем. Таможенный орган вправе установить, что отходы уничтожения подлежат помещению на склад временного хранения.

      Таможенная стоимость определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таможенная стоимость отходов заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу Российской Федерации после их образования. Порядок и условия заявления таможенной стоимости, а также форма декларации устанавливаются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таможенная стоимость отходов определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (РГ, 5 июня 1993 г.). Определение таможенной стоимости отходов производится путем применения следующих методов:

      — по цене сделки с ввозимыми товарами;

      — по цене сделки с идентичными товарами;

      — по цене сделки с однородными товарами;

      — вычитания стоимости;

      — сложения стоимости;

      — резервного метода.

      Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

      В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода.

      Методы вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности.

      При невозможности определить таможенную стоимость отходов посредством вышеперечисленных методов таможенная стоимость отходов определяется в размере одной из следующих величин:

      — цены продажи оцениваемых отходов при их первой реализации на таможенной территории Российской Федерации покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке товаров;

      — цены продажи товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, если указанные товары получены в результате аналогичной переработки с использованием таможенного режима переработки на таможенной территории и если это цена продажи при их первой реализации на таможенной территории Российской Федерации покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке товаров;

      — цены сделки с товарами, являющимися идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, проданными на экспорт в Российскую Федерацию и ввезенными в Российскую Федерацию в то же или почти в то же время, когда производится декларирование оцениваемых отходов;

      — цены реализации на внутреннем рынке Российской Федерации между невзаимозависимыми продавцами и покупателями товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, за вычетом налогов, подлежащих уплате в Российской Федерации при реализации товаров. Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении отходов несет декларант.

      Отходы уничтожения, дальнейшее использование которых невозможно в силу того, что такие отходы захоронены (затоплены), в таможенном отношении не оформляются.

      Параграф 4. Отказ в пользу государства

      Статья 248. Содержание таможенного режима

      Отказ в пользу государства — таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

      Комментарий

      Режимы отказа в пользу государства и уничтожения товаров особняком стоят в таможенном законодательстве. ТК по каждому из двух таможенных режимов ограничился несколькими небольшими статьями, дающими самую общую характеристику их правового регулирования. Детально порядок их применения регламентирован в соответствующих положениях, утвержденных приказами ГТК РФ.

      Непосредственно из текста нормативных актов трудно уяснить «привлекательность» этих таможенных режимов. С первого взгляда они даже могут показаться «бесполезными» и лишенными для коммерсанта практического смысла. Не сразу найдешь примеры таких ситуаций, когда владелец отказывается от своего товара, передавая его в одном случае в собственность государства, а в другом — вовсе его уничтожая. Однако во внешнеторговой практике таможенные режимы отказа и уничтожения используются достаточно часто и приходят на помощь коммерсантам в самых сложных ситуациях.

      Использование режима отказа в пользу государства напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозимых таможенных пошлин. Резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату могут привести и непредвиденные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках. Штрафы железной дороге, портовой администрации ведут к значительному удорожанию товара. Рассчитав рентабельность внешнеторговой сделки в изменившихся условиях (с учетом новых таможенных тарифов, штрафов транспортным организациям и т. д.), импортер может посчитать нецелесообразной реализацию своего товара на российском рынке.

      Правовое регулирование таможенного режима отказа в пользу государства базируется на ряде общих и специальных принципов. Среди общих принципов выделим следующие:

      — во-первых, использование режима не должно повлечь для государства каких-либо расходов;

      — во-вторых, декларирование режима отказа в пользу государства допускается только с разрешения таможни;

      — в-третьих, всю ответственность за правомерность заявления режима отказа в пользу государства несет декларант.

      Среди специальных принципов режима отказа в пользу государства:

      — запрет изменения режима отказа в пользу государства на любой другой таможенный режим;

      — принцип материальной выгоды для государства от использования режима отказа;

      — освобождение таможенных органов от удовлетворения каких-либо имущественных требований третьих лиц в отношении товаров и транспортных средств, от которых декларант отказался в пользу государства.

      Принцип материальной выгоды означает, что таможенный орган отказывает в предоставлении режима отказа в пользу государства, если:

      — стоимость товаров и транспортных средств не сможет покрыть расходов таможенного органа, связанных с их реализацией;

      — возможность реализации товаров и транспортных средств таможенными органами ограничена.

      Статья 249. Условия помещения товаров под таможенный режим

      1. Отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов Российской Федерации какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.

      2. Под таможенный режим отказа в пользу государства не могут помещаться товары, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      3. Конкретный перечень товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим отказа в пользу государства, устанавливается Правительством Российской Федерации.

      Комментарий

      Под таможенный режим отказа от товара в пользу государства могут быть помещены:

      — ввозимые товары, фактически перемещенные через таможенную границу Российской Федерации, а также продукты переработки товаров, помещенных под таможенный режим переработки под таможенным контролем, и отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров;

      — товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации и помещенные под иной таможенный режим, в том числе условно выпущенные;

      — вывозимые товары, в отношении которых подана таможенная декларация или совершено иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения лица их вывезти.

      Под таможенный режим отказа от товара в пользу государства не могут быть помещены:

      — товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию;

      — российские товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, за исключением условно выпущенных.

      Как уже отмечалось, в основание правового регулирования таможенного режима отказа в пользу государства положен разрешительный принцип. Для того чтобы получить разрешение на помещение товара под режим отказа, декларант, которым может быть как лицо, перемещающее товар, так и таможенный брокер, должен подать соответствующее заявление либо заполнить ГТД. В том случае, если декларант пишет заявление, таможенный орган все же оформляет ГТД на помещенный под режим отказа товар в целях ведения таможенной статистики. Заявление адресуется начальнику структурного подразделения таможенного органа (либо лицу, его замещающему), который вправе дать разрешение на использование режима отказа в пользу государства. В заявлении декларант указывает наименование товара (транспортного средства), его индивидуальные признаки и количественные характеристики, а также причины отказа.

      Разрешение на помещение товаров под режим отказа оформляется с помощью надписи: «Отказ разрешен» — на заявлении (либо на ГТД, если вместо заявления подается грузовая декларация), которая заверяется подписью начальника структурного подразделения таможенного органа и его личной номерной печатью.

      Таможня обязана отказать в предоставлении данного режима в отношении:

      — товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в Россию и вывозу из нее;

      — товаров, выпущенных для свободного обращения на территории России или заявленных к реимпорту;

      — вооружения, боеприпасов, военной техники, ракетно-космических комплексов, систем связи военного назначения, урана, наркотических средств и ядовитых веществ, отходов радиоактивных материалов и взрывчатых веществ, электрической энергии и других товаров, список которых утвержден Правительством Российской Федерации.

      Лицо, отказавшееся от своих товаров в пользу государства, обязано за свой счет доставить эти товары в место, определенное таможенным органом.

      Свидетельством, подтверждающим факт смены собственника товара, выступает акт передачи. Он является документом строгой финансовой отчетности и составляется по просьбе декларанта в двух экземплярах, один из которых хранится в таможенном органе, а другой передается лицу, отказавшемуся от товаров в пользу государства. Акт должен содержать следующие сведения:

      — дату составления документа;

      — наименование организации, предприятия, передавших товар;

      — наименование таможенного органа, принявшего товар;

      — наименование, индивидуальные признаки и количественные характеристики передаваемых товаров.

      Акт заверяется подписями и печатями принимающей и передающей сторон, при этом акт от имени таможенного органа подписывает лицо, занимающее материально ответственную должность.

      Местом таможенного оформления товаров, помещенных под режим отказа, становится место расположения таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся данные товары. Законодательство устанавливает, что при заявлении режима отказа в пользу государства сбор за таможенное оформление не взимается.

      Статья 250. Статус товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства

      1. Товары, помещенные под таможенный режим отказа в пользу государства, обращаются в федеральную собственность в соответствии с настоящим Кодексом.

      2. С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации.

      Комментарий

      При таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом отказа от товара в пользу государства проводится инвентаризация товаров, заявленных под таможенный режим отказа от товара в пользу государства.

      Товары, помещаемые под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, передаются таможенному органу на основании акта приема-передачи товаров, заявленных под таможенный режим отказа от товара в пользу государства (далее — акт приема-передачи товаров).

      При завершении таможенного оформления товаров в соответствии с таможенным режимом отказа от товара в пользу государства сотрудник таможенного органа в грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары были заявлены под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, указывает номер и дату акта приема-передачи товаров, проставляет оттиск штампа «товар поступил» с указанием даты, подписывает и заверяет оттиском личной номерной печати.

      День завершения таможенного оформления товаров в соответствии с таможенным режимом отказа от товара в пользу государства считается днем обращения товаров в федеральную собственность.

      Товары, обращенные в федеральную собственность, учитываются на забалансовом счете таможенным органом, производившим таможенное оформление товаров в соответствии с таможенным режимом отказа от товара в пользу государства. Учет товаров производится на основании акта приема-передачи товаров и четвертого листа грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары были помещены под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, в течение 3 рабочих дней таможенного органа со дня завершения таможенного оформления товаров.

      Статья 251. Ответственность за применение таможенного режима

      Ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства несет декларант. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

      Комментарий

      Распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Товары, помещенные под таможенный режим отказа от товара в пользу государства в соответствии с настоящим Кодексом, после их реализации рассматриваются для таможенных целей как товары, выпущенные для свободного обращения.