Глава 35. Формы и порядок проведения таможенного контроля

      Статья 366. Формы таможенного контроля

      Формами таможенного контроля являются:

      1) проверка документов и сведений;

      2) устный опрос;

      3) получение пояснений;

      4) таможенное наблюдение;

      5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

      6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

      7) личный досмотр;

      8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

      9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

      10) таможенная ревизия.

      Комментарий

      Таможенный контроль является одним из важнейших институтов таможенного права. Законодатель под таможенным контролем понимает совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (п. 19 ст. 11 ТК РФ).

      Это самое общее определение института таможенного контроля. Однако таможенный контроль — явление настолько многогранное, что требуется детальный, с учетом исторических аспектов и практики, анализ ряда наиболее существенных его положений.

      Комментируемая статья дает перечень форм таможенного контроля. Последний в свою очередь является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. По сравнению с Таможенным кодексом 1993 г. в структуре рассматриваемого акта наметились и выделились некоторые нововведения относительно таможенного контроля. Во-первых, произошло разделение ранее единой нормы, характеризующей принципы, методы и формы таможенного контроля, на самостоятельные положения. Во-вторых, перечень форм таможенного контроля несколько конкретизирован и упорядочен. В-третьих, перечень форм таможенного контроля носит закрытый характер, что существенно ограничивает полномочия таможенных органов и тем самым препятствует произволу, возникающему с их стороны.

      В рассматриваемой статье законодатель не делает анализа названных способов, более подробное и доскональное их рассмотрение проводится в ст.ст. 367—377 Таможенного кодекса РФ.

      Статья 367. Проверка документов и сведений

      1. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в соответствии с настоящим Кодексом, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

      2. Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

      3. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

      4. Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров (статья 149), если иное прямо не предусмотрено настоящим Кодексом.

      Комментарий

      Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

      Проверка документов и сведений заключается в их изучении с точки зрения установления соответствия действующим правилам таможенного дела и полноты их оформления. Как правило, проверка документов предшествует таможенному осмотру или досмотру товаров и транспортных средств. Однако возможны случаи, когда таможенный контроль заключается только в проверке документов.

      Законодатель не проводит какой-либо градации в отношении документов, предоставляемых для проверки. Число последних в свою очередь достаточно велико, в связи с чем возникает необходимость их детального рассмотрения.

      Документы, необходимые для таможенного контроля, по своему назначению могут быть разделены на: транспортные документы, торговые документы, документы таможенные и иные документы, необходимые для проведения таможенного контроля.

      В числе транспортных документов законодатель называет: коносамент, накладную и иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки и сопровождающие товар и транспортные средства при международных перевозках.

      Торговые или коммерческие документы — счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из положений Таможенного кодекса не вытекает иное.

      Таможенные документы — документы, составляемые исключительно для таможенных целей. Такие документы выдаются и удостоверяются должностными лицами таможенных органов. Таможенными документами являются таможенные декларации, другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения (документы контроля доставки), свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, различные лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые таможенными органами (лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного перевозчика, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению и т. д.), а также другие документы.

      К иным документам относятся сертификаты качества, учредительные документы, подтверждающие право на занятие внешнеэкономической деятельностью, карантинные и разрешительные документы и др.

      Конкретные виды документов, которые могут проверяться, в конечном счете, зависят от особенностей перемещаемого товара и декларанта.

      Проводя проверку представленных документов или полученных сведений относительно существа перемещаемого товара, таможенные органы преследуют несколько целей.

      Во-первых, представленные документы изучаются с точки зрения их подлинности. Во-вторых, происходит удостоверение достоверности содержащихся в них сведений. В-третьих, определяется правильность оформления документов и сведений. В-четвертых, проверка документов проводится в целях профилактики и предупреждения правонарушений. В-пятых, на основе представленных документов и сведений делаются выводы о соблюдении таможенного законодательства по запретам и ограничениям перемещения товаров через таможенную границу.

      В числе методов проверки документов законодатель выделяет сопоставление представленных в таможенный орган сведений с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации. Тем самым таможенным органам предоставлены значительные полномочия в области истребования дополнительной информации необходимой для целей проведения таможенного контроля.

      Сведения, необходимые для таможенного контроля, таможенные органы могут получать от налоговых и иных контролирующих органов. Законодатель наделяет таможенные органы правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через российскую таможенную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

      Должностное лицо таможенного органа вправе потребовать от декларанта предоставления дополнительных документов, необходимых для таможенных целей. Перечень таких документов устанавливается таможенными органами исходя из целей таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, и доводится до декларантов иных заинтересованных лиц в письменном виде.

      С письменным запросом таможенный орган может обратиться и винные органы или организации. Каких-либо требований к такому запросу законодатель не предъявляет, однако по общему правилу последний должен быть конкретен и мотивирован. В запросе таможенные органы обязаны указывать срок предоставления необходимых им документов, а в ряде случаев, сроки последующего их возврата.

      При выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании несоблюдения условий выпуска, выпуск товаров не осуществляется.

      Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска.

      Если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в случаях, предусмотренных ТК, таможенный орган незамедлительно направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. В требовании таможенного органа должно быть указано, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров.

      При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным Кодексом.

      Если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенный орган направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и представить документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений. В требовании таможенного органа должно быть указано, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров и какие именно документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений, должны быть представлены.

      При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в установленном порядке проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным Таможенным кодексом.

      При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда установлены более короткие сроки.

      Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

      Статья 368. Устный опрос

      При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

      Комментарий

      Проведение устного проса преследует цель получения уточняющих сведений относительно представленных сведений и документов на перемещаемый товар или транспортные средства. В общем устный опрос можно отнести к дополнительным формам таможенного контроля. На практике довольно редки случаи его применения как самостоятельной, не связанной с иными формами. Чаще всего устный опрос используется при проверке документов и сведений, таможенном осмотре и досмотре товаров и транспортных средств, осмотра помещений и территорий.

      Следует учитывать тот факт, что проведение устного пороса не всегда является возможным. Законодатель четко очерчивает круг случаев его применения. Устный опрос таможенные органы вправе проводить исключительно при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

      Суть устного пороса сводится к получению дополнительной и конкретизирующей информации от первоисточника.

      Правом проведения устного опроса наделяются исключительно должностные лица таможенных органов. Производство устного опроса разрешено в отношении физических лиц, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную территорию Российской Федерации на основании таможенных документов с учетом положений таможенного законодательства (таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики).

      Подобная процедура возможна и в отношении представителей организаций, которые обладают полномочиями в отношении товаров и транспортных средств при производстве таможенного оформления и их перемещения через таможенную границу Российской Федерации.

      Результаты устного опроса не подлежат письменному оформлению.

      Статья 369. Получение пояснений

      1. Получение пояснений — получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.

      2. Пояснение оформляется в письменной форме. Форма пояснения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

      Комментарий

      В качестве одной из форм таможенного контроля, законодатель называет получение пояснений. Рассматриваемая форма относительно новая, в Таможенном кодексе, как таковая, она представлена не была, но вместе с этим находила свое применение на практике.

      Получение пояснений в общих своих чертах схожа с такой формой таможенного контроля, как устный опрос, но в то же время оно обладает рядом специфических черт, позволяющих вести речь о ее самостоятельности.

      Получение пояснений возможно только о тех лиц, круг которых очерчен законодательно. В их числе, Таможенный кодекс выделяет — российское лицо, которое заключило внешнеэкономическую сделку, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо лицо от имени и по поручению которого подобная сделка заключена; лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации; иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с Таможенным кодексом для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем; декларант; иные лица, имеющие отношения к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающие такими сведениями.

      Кроме того, полученные пояснения оформляются в письменном виде (что не характерно для устного опроса). Форма оформления полученных пояснений должна быть разработана федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

      Статья 370. Таможенное наблюдение

      Таможенное наблюдение — гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

      Комментарий

      Еще одна новая форма таможенного контроля, введенная рассматриваемым Таможенным кодексом — таможенное наблюдение.

      В анализируемой статье законодатель приводит понятие наблюдение, его основные признаки. Однако не конкретизирована его процедура, основания и порядок применения.

      Гласность наблюдения означает его открытость, доступность для граждан. Гласность наблюдения можно рассматривать в качестве одного из средств контроля за деятельностью таможенных органов по осуществлению таможенного контроля.

      Как и любая форма контроля, наблюдение преследует определенную цель и в этом смысле — это целенаправленная деятельность. В числе целей таможенного наблюдения можно назвать профилактику правонарушений, предотвращение преступлений, соблюдение таможенного законодательства, обеспечение нормального хода процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и иные цели.

      Таможенное наблюдение может осуществляться как систематически (неоднократно), так и в единичных (разовых) случаях. Выбор конкретной разновидности таможенного наблюдения всецело принадлежит таможенному органу.

      Таможенное наблюдение может осуществляться как непосредственно (без применения технических средств и приспособлений), так и опосредованно (с применением таковых).

      Применение технических средств и приспособлений при таможенном наблюдении осуществляется в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности. Перечень таких средств и порядок их применения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В их числе можно назвать аппаратуру радиолокационного типа, оптические или оптико-телевизионные средства, оптическую дальномерную аппаратуру.

      Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.

      Таможенное наблюдение в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.

      Порядок использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Таможенным кодексом.

      Таможенное наблюдение осуществляется специально уполномоченными должностными лицами таможенных органов. В ходе таможенного наблюдения к его осуществлению могут быть привлечены соответствующие специалисты. Таможенное наблюдение осуществляется за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними иных операций.

      Осуществление таможенного наблюдения возможно исключительно в зоне таможенного контроля, специально создаваемых для этих целей (ст. 362 ТК РФ).

      Статья 371. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств

      1. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств — внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

      2. В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

      3. В случае установления в ходе проведения таможенного осмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

      4. По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.

      Комментарий

      Комментируемую статью открывает понятие таможенного осмотра товаров и транспортных средств, под которым, законодатель понимает внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров (п. 1 ст. 371 ТК РФ).

      В числе основных признаков таможенного осмотра законодатель называет следующие:

      а) таможенный осмотр производится посредством внешнего визуального наблюдения. При проведении осмотра могут быть использованы специальные технические средства. При применении последних необходимо учитывать положения ст. 388 ТК РФ;

      б) таможенному осмотру подлежит товар, багаж физических лиц, транспортные средства, грузовые емкости, таможенные пломбы, печати, иные средства идентификации. Под идентификацией следует понимать наложение пломб, печатей, нанесение цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставление штампов, взятие проб и образцов, описание товаров и транспортных средств, составление чертежей, масштабных изображений, изготовления фотографий, иллюстраций, использование товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации. Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами Российской Федерации или с их разрешения, за исключением случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. При этом таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.

      Иные категории предметов не вошедшие в приведенный перечень, по смыслу комментируемой статьи, не должны подвергаться таможенному осмотру;

      в) осмотр проводится специально уполномоченными на это должностными лицами таможенных органов;

      г) проведение таможенного осмотра не должно быть связано со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров. Осмотр предполагает проверку, обозрение внешнего вида грузов, предметов, транспортных средств без вскрытия упаковки, тары, без нарушения целостности товаров.

      Целью осмотра является контроль за надлежащим оборудованием транспортного средства, выявление внешних признаков наличия скрытых тайников, определения способа осуществления досмотра, сохранность средств идентификации и т. п. Целью таможенного осмотра является также установление факта законности перемещения осматриваемых предметов через таможенную границу.

      Таможенный осмотр может проводится в зоне таможенного контроля, на территории и в помещениях складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли, также других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

      Вместе с тем на практике, как правило, таможенный осмотр проводится на таможне отправления (в отношении товаров и транспортных средств при ввозе) и таможне назначения (при вывозе товаров и транспортных средств).

      Таможенный осмотр обязательно проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей. Исключения составляют те случаи, когда проведение таможенного осмотра товаров и транспортных средств осуществляется в зоне таможенного контроля, и если названные лица не изъявили своего желания присутствовать при характеризуемой процедуре.

      По результатам таможенного осмотра может быть составлен соответствующий акт по установленной форме. В качестве еще одной особенности рассматриваемой формы таможенного контроля законодатель называет право, но не обязанность таможенных органов на составление подобного акта.

      Составление акта о проведение таможенного осмотра необходимо, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшим, либо на его составлении настаивает декларант (или иное лицо названное в комментируемой статье).

      При составлении акта таможенного осмотра в нем обязательно отражаются: время и место проведения осмотра; сведения об осматриваемых предметах, сведения об идентификационных знаках на них; свойства и состояние последних; если в ходе осмотра было обнаружено нарушение средств идентификации необходимо отразить, в чем это проявилось, описать характер и свойства нарушений; если по ходу осмотра были обнаружены тайники, в акте отражаются, где именно они были обнаружены, их содержимое.

      Акт таможенного осмотра составляется в двух экземплярах. Первый остается у таможенного органа, проводившего осмотр, второй выдается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств. Вручение копии акта осуществляется под расписку.

      По заявлению заинтересованного лица обязан поставить отметку о проведенном осмотре на транспортных документах. В проставляемой отметке отражаются сведения о времени, месте и сроках проведения осмотра.

      Статья 372. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

      1. Таможенный досмотр — проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

      Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

      2. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

      3. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:

      1) неявки указанных лиц по истечении срока, указанного в пункте 1 статьи 129 настоящего Кодекса;

      2) существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

      3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24);

      4) оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

      Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

      4. Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

      5. В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

      6. По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются:

      сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

      причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств;

      результаты таможенного досмотра.

      Форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

      Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.

      Комментарий

      Наиболее важной и часто используемой формой контроля является таможенный досмотр.

      Комментируемая статья дает понятие таможенного досмотра. Таможенный досмотр — это проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находится товары.

      Целью проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств является установление законности их перемещения через таможенную границу, соответствие проверяемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации, соответствие товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками, выявление скрытых от таможенного контроля, либо перемещаемых без разрешительных документов предметов, а также предметов, являющихся контрабандой.

      Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля включает в себя проверочные действия в отношении товаров и транспортных средств, направленные на установление сотрудниками таможенного органа достоверности сведений, необходимых для таможенных целей, выявление правонарушений в сфере таможенного дела, а также определение характеристик товаров в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. Положения настоящей статьи о проведении таможенного досмотра не распространяются на товары:

      — перемещаемые физическим лицом, следующим через таможенную границу Российской Федерации (включая ручную кладь), не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности и предъявляемые таможенному органу непосредственно при въезде на таможенную территорию Российской Федерации или выезде с этой территории;

      — направляемые в адрес физического лица и предъявляемые таможенному органу без фактического пересечения государственной границы Российской Федерации физическим лицом, получающим либо отправляющим такие товары;

      — товары, перемещаемые в международных почтовых отправлениях.

      К процедуре проведению таможенного досмотра, порядку оформления документов содержащих сведения о результатах такого досмотра помимо комментируемой статьи, применяются:

      Приказ ГТК РФ от 8 мая 2002 г. № 470 «Об утверждении положения о таможенном досмотре товаров и транспортных средств» (в ред. приказа ГТК РФ от 28 ноября 2002 г. № 1273) // РГ № 109, 20 июня 2002г., письмо ГТК РФ от 21 апреля 2003 г. № 01-06/16876 «О таможенном досмотре» и иными нормативными актами принятыми в области осуществления таможенного контроля. 4. Сопоставляя таможенный осмотр и таможенный досмотр, можно обнаружить как общие, характерные для них черты, так и черты, существенно отличающиеся друг от друга.

      Общими чертами следует считать административный характер совершаемых действий одним и тем же органом — таможенным учреждением. Следует отметить, что эти действия направлены на одни и те же объекты — товары, транспортные средства. Также общей чертой является совпадение целей осмотра и досмотра — установление законности перемещения через таможенную границу объектов осмотра и досмотра.

      Различие таможенного осмотра товаров и транспортных средств проявляется в следующем:

      1) проведение таможенного досмотра связано с нарушением целостности товаров и (или) транспортных средств, их частичным повреждением, разрушением или повреждением пломб, печатей, иных средств идентификации;

      2) таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации на товар;

      3) существенными особенностями обладают методы проведения досмотра.

      При выполнении таможенного досмотра таможенные органы применяют следующие методы его осуществления: идентификационный досмотр (внешняя идентификация товара), досмотр с пересчётом количества грузовых мест без их вскрытия, со вскрытием всех грузовых мест, досмотр с пересчётом количества предметов в грузовых местах, досмотр с замерами и определением характеристик товаров со взятием или без него проб и образцов на экспертизу, направленный досмотр (по выявлению тайников сокрытий контрабанды), повторный таможенный досмотр (до выпуска товаров и после его выпуска).

      Идентификационный досмотр проводится в отношении всех партий, ввозимых из дальнего зарубежья товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для свободного обращения.

      Основаниями для принятия решения о необходимости проведения таможенного досмотра являются:

      — отсутствие на грузовых отделениях пломб либо маркировка пломб, отличающаяся от указанной в документах;

      — отсутствие в транспортной накладной и (или) в таможенных документах отметок (печатей, штампов) таможенного органа сопредельного государства, государств транзита, отправления;

      — отсутствие в транспортной накладной оригинальных оттисков штампов (печатей) отправителей и перевозчика;

      — отсутствие оригиналов инвойсов (спецификаций, упаковочных листов, счетов-проформ и т. п.) или их копий, заверенных отправителем;

      — наличие информации либо оснований, позволяющих предполагать нарушение таможенных правил или то, что через таможенную (государственную) границу Российской Федерации перемещаются товары, запрещенные либо ограниченные для ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, или что перемещение товаров через таможенную (государственную) границу Российской Федерации осуществляется с сокрытием от таможенного контроля;

      — наличие в транспортных и товаросопроводительных документах подчисток и исправлений, не заверенных отправителем;

      — случаи, конкретно установленные правовыми актами ГТК России;

      — письменные указания руководства ГТК России.

      Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

      Решение о проведении досмотра принимается начальником досмотрового подразделения, начальником (заместителем начальника) ОТОиТК/ТП, начальником таможни, первым заместителем начальника таможни, заместителем начальника таможни (по экономике, по собственной безопасности), начальниками подразделений таможни, уполномоченными приказом таможни, сотрудниками вышестоящих таможенных органов, участвующими в проведении проверки таможенного органа.

      Решение о проведении досмотра при наличии оснований полагать о нарушении таможенных правил должен принять любой сотрудник таможенного органа из числа указанных выше и которому стали известны эти основания.

      Решение о проведении досмотра с целью перепроверки сведений о товарах, указанных в акте таможенного досмотра (до проставления в таможенной декларации штампа «Выпуск разрешен»), могут принять начальник таможни, первый заместитель начальника таможни, заместитель начальника таможни (по экономике, по собственной безопасности), начальник ОТО и ТК/ТП либо его заместитель, начальник досмотрового подразделения.

      Решение о проведении досмотра с целью перепроверки сведений о товарах, указанных в акте таможенного досмотра (после проставления в таможенной декларации штампа «Выпуск разрешен»), могут принять начальник таможни, первый заместитель начальника таможни, заместитель начальника таможни (по экономике, по собственной безопасности), начальники подразделений таможни, уполномоченные приказом таможни, сотрудники вышестоящих таможенных органов, участвующие в проведении проверки таможенного органа, иные должностные лица таможенных органов Российской Федерации в случаях, установленных правовыми актами ГТК России.

      Решение о проведении досмотра сотрудниками других подразделений таможенного органа принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим.

      Сотрудники таможенного органа, принимающие решение о проведении досмотра, должны определить вид, объем и степень досмотра, в результате проведения которого должна быть обеспечена возможность принятия решения таможенного органа о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации либо выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

      Решение о проведении досмотра оформляется в письменном виде в форме поручения на досмотр сотрудником таможенного органа, принявшим решение о проведении досмотра. 9. Досмотр товаров и транспортных средств, в том числе на складах временного хранения, расположенных за пределами территории автомобильных пунктов пропуска (пунктов принятия уведомлений о пересечении государственной границы), следует проводить на основании поручений на досмотр в соответствии с требованиями, установленными Приказом ГТК России от 08.05.2002 г. № 470.

      Поручение на досмотр оформляется незамедлительно после принятия решения о досмотре. В поручении на досмотр должна быть внесена запись: «Досмотр провести до __ ч __ мин. «__» ___________ 200_ г.».

      Таможенный досмотр должен быть проведен в срок, не превышающий двух суток после принятия решения о досмотре.

      В журнале регистрации поручений на досмотр и актов таможенного досмотра необходимо указывать основания для проведения досмотра из числа указанных выше либо иные основания, а также время начала и окончания досмотра.

      При оформлении поручения на проведение досмотра перевозчик должен быть информирован о месте и времени начала проведения досмотра.

      Должностные лица таможенных органов должны также информировать лиц, присутствующих при досмотре, об их правах и обязанностях.

      Поручение на досмотр не оформляется в случаях:

      — таможенного оформления порожних транспортных средств в пунктах пропуска (при условии, что такие порожние транспортные средства не опломбированы, не заперты запорно-пломбировочными устройствами);

      — проведения осмотра товаров и транспортных средств;

      — проведения досмотра товаров при предварительных операциях таможенного оформления в пунктах пропуска (за исключением случаев, устанавливаемых нормативными правовыми актами ГТК России).

      Применение форм (бланков) поручений на досмотр не установленной ГТК России формы не допускается.

      Досмотр проводят сотрудники досмотровых подразделений, отделов таможенного оформления и таможенного контроля или таможенных постов (ОТОиТК/ТП), а также сотрудники других подразделений таможенных органов.

      Сотрудники таможенных органов при проведении таможенного досмотра вправе:

      — требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей предъявления товаров и транспортных средств для проведения досмотра;

      — проводить устный опрос лиц, присутствующих при досмотре;

      — по согласованию с начальником досмотрового подразделения увеличивать объем и степень досмотра при наличии оснований полагать, что установленные в поручении на досмотр объем и степень досмотра не позволяют выполнить требования таможенного законодательства Российской Федерации согласно установленному порядку;

      — привлекать в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, организаций, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного досмотра.

      Сотрудники таможенных органов при проведении досмотра обязаны:

      — проводить досмотр в установленные сроки согласно установленному порядку;

      — вносить согласно установленному порядку в акт таможенного досмотра сведения, выявленные в результате досмотра, а также пояснения лиц, присутствующих при досмотре;

      — отбор проб и образцов товаров производить в присутствии лиц, перемещающих товары и транспортные средства, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, а в случае их отсутствия — в присутствии физических лиц, не заинтересованных в результатах исследования;

      — составлять при выявлении признаков нарушений таможенных правил протокол по форме, установленной ГТК России;

      — не причинять неправомерный вред товарам и транспортным средствам;

      — обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов лиц, перемещающих товары и транспортные средства, и лиц, присутствующих при досмотре;

      — вручать акт таможенного досмотра лицу, перемещающему товары и транспортные средства, либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, или их представителям;

      — информировать письменно руководителя досмотрового подразделения об изменении объема и степени досмотра, установленных в поручении на досмотр (с указанием причин), и отражать эти изменения в акте таможенного досмотра;

      — хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, ставшие им известными в связи с проведением таможенного досмотра;

      — соблюдать требования законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и нормативных правовых актов ГТК России.

      При досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать:

      — сотрудники досмотрового подразделения, ОТОиТК/ТП, назначенные для проведения досмотра, сотрудники таможенного органа, принявшие решение о проведении досмотра, сотрудники подразделений таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, а также, по письменному решению начальника таможенного органа, сотрудники других подразделений таможенного органа; сотрудники подразделений организации таможенного оформления и таможенного контроля и других подразделений таможенного органа по решению сотрудника таможенного органа, принявшего решение о досмотре;

      — лица, перемещающие товары и транспортные средства, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители;

      — работники склада временного хранения (СВХ) или таможенного склада (ТС), если товары помещаются на данный склад;

      — технический персонал СВХ (ТС), занятый в погрузочно-разгрузочных работах, транспортировке, упаковке и других операциях для содействия в проведении досмотра;

      — представители других государственных контролирующих и правоохранительных органов (по решению начальника таможенного органа);

      — эксперты, специалисты (по решению таможенного органа);

      — представители таможенных служб иностранных государств в случаях, определяемых международными договорами Российской Федерации. 15. В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации досмотр товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, проводится во время работы пункта пропуска после пограничного контроля (в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации после пограничного и транспортного контроля) после представления таможенному органу в установленном порядке уведомления о намерении пересечения таможенной границы Российской Федерации, а также товаров, транспортных средств и документов на них.

      Досмотр товаров в пунктах пропуска при основном таможенном оформлении проводится во время работы таможенного органа после:

      — представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля;

      — оформления поручения на досмотр;

      — размещения товара в месте досмотра.

      Досмотр товаров и транспортных средств при прибытии в место доставки, определенное таможенным органом отправления, проводится во время работы таможенного органа после приема им уведомления о прибытии.

      При фактическом помещении товаров на СВХ (ТС) их досмотр проводится в течение 10 дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации. При этом досмотр производится во время выгрузки товаров и складирования на СВХ (ТС), либо в течение времени их хранения, либо во время выгрузки их с СВХ (ТС).

      Досмотр товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, в местах основного таможенного оформления проводится во время работы таможенного органа после:

      — прибытия товаров в места проведения досмотра;

      — оформления поручения на проведение досмотра;

      — представления в таможенный орган, производящий основное таможенное оформление, уведомления о намерении вывезти товары, а также принятия данным таможенным органом таможенной декларации;

      — представления документов, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля.

      Досмотр товаров и транспортных средств, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, в пунктах пропуска проводится во время работы пункта пропуска после:

      — прибытия товаров в места проведения таможенного досмотра;

      — оформления поручения на досмотр;

      — представления таможенной декларации и документов, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля.

      В случаях получения информации о совершаемом нарушении законодательства Российской Федерации и международных договоров, заключенных Российской Федерацией, досмотр вывозимых товаров и убывающих с таможенной территории Российской Федерации транспортных средств допускается проводить также после проведения государственного контроля иными государственными органами до момента пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.

      Досмотр товаров и транспортных средств проводится в зонах таможенного контроля.

      Перемещение лиц, а также товаров и транспортных средств, пользование ими (въезд, выезд, грузовые операции, исправление или изменение упаковки, снятие средств идентификации) в месте проведения таможенного досмотра допускается только с разрешения сотрудников таможенных органов и под таможенным контролем.

      При проведении досмотра грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами не должны повлечь для таможенного органа Российской Федерации каких-либо дополнительных расходов.

      Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством (п. 2 ст. 372 ТК РФ).

      Лица, перемещающие товары и транспортные средства, декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители при проведении досмотра вправе:

      — присутствовать по собственной инициативе при досмотре;

      — давать пояснения в отношении товаров и транспортных средств и делать заявления, относящиеся к досмотру;

      — производить с разрешения таможенного органа и в присутствии сотрудников таможенного органа отбор проб и образцов товаров;

      — получать копию акта таможенного досмотра;

      — требовать внесения своих пояснений, имеющих отношение к досмотру, в акт таможенного досмотра;

      — требовать от сотрудников таможенного органа соблюдения и защиты своих прав и законных интересов при досмотре.

      Лица, перемещающие товары и транспортные средства, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители при досмотре обязаны:

      — обеспечивать доступ к товарам и транспортным средствам;

      — присутствовать и оказывать по требованию таможенного органа содействие в проведении досмотра (производить транспортировку, взвешивание или иным образом устанавливать количество товара, производить погрузку, выгрузку, перегрузку, восстановление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих досмотру, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные средства).

      Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:

      1) неявки указанных лиц по истечении установленного срока (15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ);

      2) существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

      3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

      4) оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

      Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

      Досмотр, за исключением случаев, установленных правовыми актами ГТК России, производится в объеме, достаточном для получения сведений о товарах, перевозимых на одном транспортном средстве, по одному транспортному документу.

      Товары одного наименования, одинакового веса, упакованные в однотипную тару (упаковку), досматриваются в объеме не менее 10% (в основных или дополнительных единицах измерения).

      Товары различных наименований, доставленные на одном транспортном средстве, по одному транспортному документу, досматриваются в объеме не менее 10% (в основных или дополнительных единицах измерения) количества товаров каждого наименования. Товары, выявленные в результате вскрытия отдельных мест, подлежат пересчету (определению массы путем взвешивания).

      Допускается определение количества наименований товаров и количества товаров каждого наименования с помощью досмотровой рентгенотехники или иных технических средств таможенного контроля.

      Объем досмотра может быть увеличен при установлении несоответствия сведений о товарах в результате проведенного досмотра в объеме не менее 10% общего количества при отсутствии признаков нарушений таможенных правил.

      При обнаружении расхождения сведений о товарах, заявленных в таможенной декларации, с фактическими сведениями, выявленными при досмотре части товаров, сотрудниками, проводящими досмотр, должно быть принято решение о необходимости повышения объема досмотра. О таком решении письменно информируется сотрудник, принявший решение о досмотре.

      Установление соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям, полученным в результате досмотра (акту таможенного досмотра), производит начальник ОТОиТК/ТП (сотрудник, принимающий решение о выпуске товаров и транспортных средств) путем их сверки.

      Сотрудники таможенных органов, принимающие решение о досмотре и (или) участвующие в проведении досмотра, при наличии оснований полагать, что транспортное средство либо товар (его часть) перемещаются через таможенную границу Российской Федерации либо помещаются под заявленный таможенный режим с нарушением таможенного законодательства Российской Федерации и (или) международных договоров Российской Федерации, должны избрать степень досмотра, позволяющую выявить данное нарушение.

      Пересчет товаров, заявленных для таможенного оформления, производится путем пересчета наименований товаров и количества товаров каждого наименования.

      Пересчет допускается производить выборочно, но не менее 10% товаров каждого наименования. Взятие проб и образцов товаров производят сотрудники досмотрового подразделения на основании акта взятия проб и образцов. В случаях, установленных нормативными правовыми актами ГТК России либо требующих специального оборудования и знаний, взятие проб осуществляют сотрудники таможенной лаборатории либо эксперты.

      Взятие проб и образцов должно осуществляться в соответствии с требованиями нормативных актов ГТК России. Определение массы товаров путем взвешивания может производиться выборочно, но не менее 10% общего количества массы однородных товаров каждого наименования. Общую массу товаров допускается определять путем умножения массы товара в одном грузовом месте на количество мест, предъявленных для таможенного оформления. В акте таможенного досмотра в этих случаях указывают расчет массы товаров (с упаковкой либо без нее) по товарам каждого наименования с указанием наименования, типа (модели) и заводского номера применяемых средств измерений массы (весов, других средств измерений при их использовании).

      В ходе осмотра товаров при определении их количественных показателей должны применяться только пригодные к применению средства измерений, имеющие действующее поверительное клеймо (свидетельство о поверке, неповрежденные закрепительные пломбы — при их наличии).

      Запрещается использование средств измерений с просроченным сроком действия поверительного клейма (свидетельства о поверке), с поврежденным знаком поверительного клейма или в случае утраты свидетельства о поверке, с поврежденными закрепительными пломбами, в случае сомнений в правильности их показаний или при неудовлетворительной их работе.

      При определении количественных показателей товаров другими методами (геометрический, весовой или гидростатический — при определении объема круглых лесоматериалов) измерений, как единицы товара, так и упаковок (ящика, штабеля, бункера и т. п.), производство замеров должно осуществляться только в соответствии с требованиями аттестованных в соответствии с установленным порядком методик выполнения измерений (МВИ).

      В акте таможенного досмотра в случаях использования МВИ указывается соответствующая стандартизованная методика выполнения измерений (ГОСТ — при их наличии) либо используемая аттестованная в соответствии с установленным порядком конкретная нестандартизованная МВИ, по которой производилось определение количественных показателей (например, объема круглого лесоматериала), сам расчет и результаты расчета.

      Если объем товаров измеряют эксперты, то копию акта экспертизы прикладывают к акту таможенного досмотра.

      Вскрытие грузовых мест осуществляется выборочно либо всех мест в соответствии с требованиями, установленными в поручении на досмотр. Вскрытие грузовых мест предусматривает извлечение отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т. п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.

      Контейнеры, содержащие радиоактивные материалы, вскрываются только в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, при наличии соответствующих технических средств и в установленном порядке. Для выявления сокрытия товаров в случае проведения направленного досмотра допускается извлечение отдельных единиц товаров из их первичной упаковки, в том числе невосстановимое изменение первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара, а при необходимости и всех упаковок, оберток и т.п. Факт взятия проб и образцов отражается в акте таможенного досмотра с указанием наименования, количества, места, из которого взяты пробы и образцы.

      Досмотр в целях выявления товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также вывозу с территории Российской Федерации, может проводиться с применением поисковых собак кинологического подразделения таможенного органа.

      Проведение таможенного досмотра с помощью спиливания, стачивания, разрезания и иных действий направлено на выявление товаров, сокрытых от таможенного контроля путем нанесения на поверхность скрываемого товара слоев краски, металлов, иных материалов либо путем вложения товаров в специально изготовленные неразборные тайники и др.

      Результаты таможенного досмотра фиксируются в соответствии с установленным порядком в акте таможенного досмотра (приложение 2 к Приказу ГТК РФ от 8 мая 2002 г. № 470).

      Акт таможенного досмотра составляют сотрудники, проводившие досмотр, в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, регистрации, хранения и учета поручения на досмотр и акта таможенного досмотра (приложение 3 к Приказу ГТК РФ от 8 мая 2002 г. № 470).

      Если при досмотре присутствуют представители других государственных органов, то они также подписывают акт таможенного досмотра; допускается передача им копий акта.

      В акте о проведении таможенного досмотра указываются: сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении; причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств; результаты таможенного досмотра. В обязательном порядке в акте таможенного досмотра должно быть отражено: практическое описание товаров (наименование, из какого материала изготовлены, что из себя представляют, цвет, запах и прочее); описание маркировки, нанесённой на товар и его упаковку, определяющей страну происхождения этих товаров; количественные характеристики товаров (вес, количество мест, количество товаров в дополнительных единицах измерения и так далее).

      В случае невозможности указания точных сведений, эти сведения указываются ориентировочно.

      В случае обнаружения, в акте досмотра отдельно отмечаются: наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и взрывчатые вещества, вооружение, огнестрельное оружие, взрывчатые устройства, патроны к оружию и боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового уничтожения, материалы и оборудование, которые заведомо могут быть использованы при его создании, а также предметы художественного, исторического и археологического достояния.

      Акт таможенного досмотра составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра подписываются представителями всех заинтересованных организаций, присутствующих при досмотре. Один экземпляр акта передаётся декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении досмотренных товаров. Второй остаётся в таможенном органе.

      Не допускается:

      — составление акта таможенного досмотра иными лицами, кроме сотрудников таможенного органа, проводивших досмотр;

      — внесение в акт таможенного досмотра сведений, не имеющих отношения к таможенному делу;

      — применение сотрудниками таможенных органов иных форм и бланков для составления акта таможенного досмотра, кроме формы, установленной ГТК России.

      Статья 373. Личный досмотр

      1. Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом.

      Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

      2. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

      Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

      3. Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.

      Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.

      При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

      4. Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

      5. Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

      — требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

      — ознакомиться со своими правами и обязанностями;

      — давать объяснения, заявлять ходатайства;

      — знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

      — пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

      — обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра, в соответствии с настоящим Кодексом.

      6. О проведении личного досмотра составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в двух экземплярах.

      Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого — медицинским работником. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю).

      Комментарий

      Комментируемая статья предусматривает, такую исключительную форму таможенного контроля, как личный досмотр. Данная норма регулируется Инструкцией «О порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения» утвержденная Приказом ГТК РФ от 22 сентября 1997 г. № 569.

      Слово «исключительная» применено не случайно, поскольку Всеобщей декларацией прав человека 1948 года, международным пактам по правам человека 1966 года, а также Конституцией России закреплено, что одним из основных прав человека и гражданина является право на личную неприкосновенность. При этом, Конституцией РФ все же оправдывается применение личного досмотра, так согласно ст. 55 «...Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

      Пункт первый комментируемой статьи предусматривает лиц в полномочие, которых входит принятие решения о проведении личного досмотра. Ими являются — начальник таможенного органа, либо лицо его замещающее. Решение о проведении личного досмотра, в данном случае, должно быть обязательно оформлено письменно, что осуществляется путем наложения резолюции на таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа, может оформляться отдельным актом. При этом, форма, в которой выражается решение о проведении личного досмотра, должна избираться начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим в зависимости от конкретных условий, которыми являются, например : время суток, удаленность расположения места, в котором должен производиться личный досмотр, отсутствие связи и других условий.

      Названным пунктом комментируемой статьи предусмотрены основания при наличие, которых возможно проведение личного досмотра. При этом, необходимо отметить, что в качестве таковых оснований считаются:

      — соответствующие сведения, содержащиеся: в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц; в материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации; в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций; в материалах, поступивших от других таможенных органов Российской Федерации;

      — непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.

      Инструкцией предусмотрен перечень лиц, которые не могут быть подвергнуты личному досмотру. Таковыми являются:

      — Президент Российской Федерации;

      — депутаты Совета Федерации и Государственной Думы, а также судьи Конституционного Суда Российской Федерации за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей;

      — прокуроры и следователи органов прокуратуры за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления;

      — судьи Российской Федерации за исключением случаев проведения личного досмотра в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи;

      — сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей — без официального представителя органов федеральной службы безопасности или решения суда;

      — сотрудники федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей — без представителя соответствующего федерального органа государственной охраны или без решения суда;

      — лица, обладающие иммунитетом на территории Российской Федерации в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года;

      — лица, освобожденные от проведения личного досмотра в соответствии с нормами таможенного законодательства Российской Федерации;

      — иные лица, освобожденные от проведения личного досмотра в соответствии с актами законодательства Российской Федерации и международными договорами.

      Комментируемой статьей закреплены определенные обязанности должностных лиц, принявших решение о проведении личного досмотра в отношении физических лиц. В число таких обязанностей, входит также привлечение понятых, при необходимости специалистов, переводчика (если лицо не владеет русским языком), а также медицинского работника. Обратим внимание на то, что лица, участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними и, за исключением медицинского работника, одного пола с досматриваемым лицом. Отметим также, что лицам, участвовавшим в личном досмотре, запрещается разглашать интимные и физические особенности досматриваемого лица, которые стали им известны при личном досмотре, результаты досмотра.

      Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

      Пунктом 5 комментируемой статьи предусмотрены определенные обязанности и права в отношении досматриваемого лица, либо его законного представителя (в случае досмотра несовершеннолетнего лица) реализуемые ими при осуществлении личного досмотра.

      По окончании личного досмотра, лицу его осуществляющему необходимо внимательно осмотреть помещение и, в случае, обнаружения предметов, которых не было там до начала личного досмотра, должностное лицо таможенного органа должно принять меры для установления их принадлежности.

      И, наконец, последней стадией личного досмотра является документальное оформление — Протокол личного досмотра. Копию Протокола вручают под расписку досматриваемому лицу.

      Статья 374. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков

      1. Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

      2. Отсутствие на товарах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.

      Комментарий

      В соответствии с ч. 1 ст. 374 настоящего Кодекса таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, которые используются для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию РФ.

      Согласно Инструкции о порядке маркировки отдельных подакцизных товаров акцизными марками (с изменениями от 15 марта, 23 июля, 18 ноября 2002 г.) маркированный товар должен ввозиться на таможенную территорию РФ согласно установленному порядку под пломбами или печатями отправителя либо перевозчика этого товара и сопровождаться документами.

      Также этот маркированный товар должен быть доставлен на склад временного хранения и представлен уполномоченному таможенному органу, который осуществил выдачу марок, в срок, указанный в обязательстве импортера.

      Не позднее двух дней уполномоченному таможенному органу предоставляются грузовая таможенная декларация на маркированный товар, поступивший в его адрес, транспортные и товаросопроводительные документы, сопровождавшие маркированные товары, сертификат о происхождении товара, другие документы и сведения.

      Сотрудники уполномоченного таможенного органа обязаны проверять квитанции о получении марок, лицензии на импорт товара и лицензионном договоре, фактически ввезенным маркированным товарам, а также наличие марок и правильность маркировки ввозимого товара (в том числе соответствие серий, номенклатуры и образцов полученных марок, маркам, нанесенным на товар).

      Для этого таможенный орган осуществляет проверку представляемых документов и досмотр маркированного товара.

      Если на складе временного хранения была обнаружена хотя бы одна единица товара без марки или с маркой, не соответствующей установленным образцам, или с маркой, нанесенной с нарушением установленного порядка маркировки, то производится полный (поштучный) досмотр всей партии товара.

      Статья 375. Осмотр помещений и территорий

      1. Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных настоящим Кодексом. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных настоящим Кодексом, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.

      2. Осмотр помещений и территорий, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, может проводиться таможенными органами в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, для проверки такой информации.

      3. Проведение осмотра жилых помещений не допускается.

      4. Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, и служебного удостоверения. Перечень должностей должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ в указанные помещения и на указанные территории, а также форма предписания определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

      Если федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, должностные лица таможенных органов вправе иметь доступ на указанные объекты в порядке, определяемом этими федеральными законами.

      5. В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.

      6. Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного дня.

      7. По результатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

      Комментарий

      Пунктом 1 комментируемой статьи выделены цели для осуществления, которых проводится осмотр помещений и территорий. В том числе для подтверждения:

      — наличия условно выпущенных товаров;

      — наличия товаров, находящихся на складах временного хранения;

      — наличия товаров, находящихся в таможенных складах. Под таможенными складами понимаются специально выделенные и обустроенные помещения или открытые площадки, обустроенные и оборудованные таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля;

      — наличия товаров, находящихся в помещениях магазина беспошлинной торговли;

      — наличия товаров, находящихся у лиц, у которых они должны находиться в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов. Таковыми являются декларант или лицо, интересы которого затрагиваются действиями таможенных органов в, данном случае, производством осмотра помещения или территории.

      Основанием проведения осмотра является наличие информации об утрате товаров или транспортных средств, их отчуждении либо распоряжении способами при осуществлении, которых будут нарушены требования и условия, установленные законодателем, проверка этой информации, а также выборочная проверка.

      Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрен орган в компетенцию, которого входит осмотр помещений и территорий, объекты и субъекты производства этих действий, а также условия проведения осмотра.

      Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрены основания проведения осмотра помещений и территорий — предписание, подписанное начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, а также служебное удостоверение.

      Возможна ситуация отказа должностным лицам к доступу помещений и территорий, в данном случае уполномоченные на производство осмотра лица могут:

      — входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления;

      — входить в помещения и на территории путем вскрытия запертых помещений.

      При этом, комментируемой статьей установлены обязательные условия производства данных действий — присутствие двух понятых и обязательное осведомление прокурора.

      Понятым может быть любой совершеннолетний гражданин незаинтересованный в деле, который приглашается в целях удостоверения факта произведенного действия и его результатов.

      Окончательной стадией осмотра помещений и территорий является составление акта. Его форма, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

      Статья 376. Таможенная ревизия

      1. Таможенные органы проводят таможенную ревизию — проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, указанных в настоящей статье.

      Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах.

      2. Общая таможенная ревизия может проводиться таможенными органами у декларантов и лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса и не выступающих в качестве декларанта.

      Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Перед началом проведения ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

      При проведении общей таможенной ревизии таможенные органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации.

      Проверка должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более трех рабочих дней. Проведение проверки не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.

      Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров не допускается.

      3. Специальная таможенная ревизия может проводиться таможенными органами:

      — у лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, — в случаях, если по результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного контроля, предусмотренных настоящей главой, обнаружены данные, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений;

      — у таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков — при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности, установленных настоящим Кодексом;

      — у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, — при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушениями требований и условий, установленных настоящим Кодексом, что повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

      Проведение специальной таможенной ревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа или лицом, его замещающим. Решение о проведении специальной таможенной ревизии принимается в письменной форме. Перед началом проведения специальной таможенной ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

      4. При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе:

      требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации, и знакомиться с ней;

      осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в соответствии с настоящим Кодексом в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя — в присутствии двух понятых;

      проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном для проведения инвентаризации налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

      проводить изъятие товаров либо налагать на них арест в соответствии со статьей 377 настоящего Кодекса.

      5. Специальная таможенная ревизия должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии. В указанный срок не включается период времени между вручением лицу требования о представлении документов и сведений и представлением указанных документов и сведений. В исключительных случаях вышестоящий таможенный орган может продлить продолжительность проверки еще на один месяц.

      Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.

      6. Проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах) допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

      7. Для целей проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) таможенные органы могут использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осуществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, составленные государственными органами.

      8. Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанный акт составляется:

      в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии;

      в течение 10 дней после окончания специальной таможенной ревизии.

      Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, у которого проводилась ревизия.

      9. При обнаружении в ходе таможенной ревизии (в общей и специальной формах) признаков преступления или административного правонарушения в области таможенного дела проведение проверки в отношении установленных непосредственных объектов правонарушения завершается. При этом акт о результатах проведения таможенной ревизии составляется незамедлительно. Дальнейшие действия совершаются таможенным органом в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Комментарий

      Комментируемая статья предусматривает такое понятие, как таможенная ревизия, под которой понимается проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц.

      Согласно комментируемой статьи можно выделить два вида таможенной ревизии — общая и специальная формы.

      Пунктом 2 рассматриваемой статьи предусмотрены субъекты, в отношении которых может проводиться общая таможенная ревизия. Ими являются, в том числе:

      — российское лицо, которое заключило внешнеэкономическую сделку, либо лицо от чьего имени эта сделка заключена;

      — лицо, имеющее право владения или право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации;

      — а также другие лица, которые выступают в качестве, достаточном для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

      Основанием проведения общей таможенной ревизии является решение начальника таможенного органа или лица, его замещающего. При этом, обязательным условием является вручение копии такого решения лицу, у которого она должна проводиться.

      Комментируемой статьей устанавливается срок в течение, которого должна быть проведена проверка, при этом он не может превышать три рабочих дня и не должна препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.

      Пунктом 1 рассматриваемой статьи предусмотрен перечень лиц, в отношении которых может проводиться специальная таможенная ревизия, а также предусмотрены условия проведения такой ревизии.

      Лицом уполномоченным назначать специальную таможенною ревизию является начальник таможни, вышестоящий таможенный орган либо лицо, его замещающее. Аналогично правилам осуществления общей таможенной ревизии, решение о проведении специальной ревизии принимается в письменной форме и в двух экземплярах, один из которых вручается лицу, у которого она должна проводиться. Пунктом 5 комментируемой статьи устанавливается срок проведения специальной ревизии, при этом указывается на то, что она не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения о ее проведении. Однако, установленный срок может быть продлен еще на один месяц, но только в исключительных случаях.

      Окончательной стадией проведения как общей, так и специальной ревизии является составление акта. Сроки его составления зависят от вида проводимой ревизии.

      Статья 377. Наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии

      1. Наложение ареста на товары при проведении специальной таможенной ревизии производится в случае:

      1) обнаружения товаров без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, нанесение которых предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, либо товаров с поддельными марками или знаками;

      2) отсутствия в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соответствии с правовыми актами Российской Федерации указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории Российской Федерации, а также обнаружения недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны;

      3) обнаружения фактов пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

      2. Товары, на которые наложен арест, передаются на хранение их владельцу либо иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. Место хранения таких товаров объявляется зоной таможенного контроля (статья 362). Пользование товарами, на которые наложен арест, может быть разрешено начальником таможенного органа, назначившим специальную таможенную ревизию, либо лицом, им уполномоченным. В указанном случае передача товаров, на которые наложен арест, другим лицам, растрата товаров, их отчуждение либо распоряжение ими иным способом не допускаются.

      3. Если товары запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или обороту в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при наличии достаточных оснований полагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности, таможенные органы производят изъятие товаров.

      Изъятые товары помещаются на склад временного хранения либо в другое место, являющееся зоной таможенного контроля.

      4. Изъятие товаров и наложение ареста на них могут не производиться, если лицо, у которого они обнаружены, предоставляет обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть взысканы, за исключением случаев, когда товары запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или обороту в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в отношении товаров установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

      Исчисление таможенных пошлин, налогов для целей определения сумм обеспечения их уплаты производится в соответствии со статьей 327 настоящего Кодекса.

      5. Изъятие товаров и наложение ареста на них производятся на основании мотивированного постановления должностного лица таможенного органа, проводящего специальную таможенную ревизию, в присутствии лица, у которого обнаружены товары, либо его представителя, а также в присутствии не менее двух понятых.

      В необходимых случаях для проведения изъятия или наложения ареста приглашается специалист (статья 384).

      Перед началом изъятия товаров либо наложения ареста на них должностное лицо таможенного органа обязано предъявить постановление об изъятии или о наложении ареста лицу, у которого производится изъятие или арест.

      6. Об изъятии товаров или о наложении ареста на них составляется протокол. В протоколе либо прилагаемых к нему описях изъятые товары или товары, на которые наложен арест, подробно описываются с указанием их наименования, количества и индивидуальных признаков. Указанный протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим изъятие или арест, лицом, у которого обнаружены изымаемые товары или товары, на которые наложен арест, либо его представителем, а также понятыми. Копия протокола вручается лицу, у которого обнаружены товары, либо его представителю.

      7. Возвращение изъятых товаров и снятие наложенного ареста производятся не позднее дня окончания специальной таможенной ревизии, за исключением случаев, когда они могут быть конфискованы, потребоваться в качестве вещественных доказательств либо на них может быть обращено взыскание по уплате таможенных платежей. Временное хранение изъятых товаров осуществляется за счет лица, у которого товары были изъяты. Если в ходе проведения проверки не будет установлено, что в отношении таких товаров таможенное законодательство Российской Федерации нарушено, товары подлежат возврату их владельцу или снятие наложенного ареста производится незамедлительно, а издержки, связанные с временным хранением, относятся на счет федерального бюджета.

      8. О распоряжении изъятыми товарами и товарами, на которые наложен арест, указывается в акте, отражающем результаты проведения ревизии (пункт 8 статьи 376).

      9. Распоряжение невостребованными изъятыми товарами по истечении двух месяцев со дня окончания специальной таможенной ревизии осуществляется в порядке, предусмотренном главой 41 настоящего Кодекса.

      Комментарий

      В том случае, если в ходе специальной таможенной ревизии обнаружены какие-либо правонарушения, то согласно комментируемой статье возможно наложение такой санкции, как наложение ареста на товары или изъятие товаров. Перечень этих правонарушений предусмотрен п. 1 комментируемой статьи. При этом, товары, на которые наложен арест, передаются на хранение их владельцу либо иному лицу, который обладает полномочиями в отношении таких товаров. Место хранения таких товаров объявляется зоной таможенного контроля, которая создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

      Арест влечет ограничение в правах на соответствующий товар: он не может быть продан, подарен, обменен, уничтожен или заложен. Допускается, правда, пользование такими товарами, но для этого необходимо получить разрешение компетентных лиц.

      Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрены случаи, когда производится изъятие товаров, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил. Решение о наложении ареста выносится начальником таможенного органа или лицом его замещающим. Наложение ареста проводится в присутствии двух понятых и при участии лица, у которого изымается арестованный товар. В необходимых случаях может быть приглашен специалист.

      Изъятие товаров и наложение ареста на товары документально оформляются путем составления протокола, содержание которого подробно регламентируется комментируемой статьей.

      После окончания специальной таможенной ревизии изъятый товар должен быть возвращен в течение срока установленного данной статьей. Исключение составляют случаи, когда:

      — товары могут быть конфискованы. Под конфискацией понимается безвозмездное изъятие в собственность государства. Возможна полная (при изъятии всего принадлежащего товара) и частичная (при изъятии части товара) конфискация.

      — товары могут потребоваться в качестве вещественных доказательств;

      — на товары может быть обращено взыскание по уплате таможенных платежей.