Система экспортного контроля в РФ и особенности организации таможенного контроля товаров двойного назначения.

Система экспортного контроля - совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного порядка вывоза за пределы РФ вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (товары двойного применения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.
      Целями экспортного контроля являются защита национальных интересов РФ, реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, а также контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения.
      Принципы государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти, права, обязанности и ответственность участников ВЭД в области экспортного контроля определены Законом РФ "Об экспортном контроле" от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ.
      Номенклатура товаров и технологий, подпадающих под экспортный контроль, определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами Президента РФ по представлению Правительства РФ.
      Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля является Минэкономразвития РФ. Межведомственным координационным органом по экспортному контролю является Комиссия по экспортному контролю РФ, созданная в соответствии с Указом Президента РФ от 29 января 2001 г. N 96.       

Внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу, согласно ст.19 Закона РФ "Об экспортном контроле" подлежат лицензированию.       

Лицензии выдаются Минэкономразвития РФ по результатам экспертизы, проводимой межведомственными экспертными советами, образуемыми при Минэкономразвития РФ по соответствующим направлениям науки, техники и технологии, в целях определения соответствия международным обязательствам, государственным интересам и требованиям экологической безопасности. Правила проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2001 г. N 294.
      Вывоз контролируемых товаров и технологий для демонстрации на выставках или для собственных нужд может осуществляться без лицензий по решению Комиссии по экспортному контролю РФ при условии, что они будут оставаться под непосредственным контролем российского лица, их вывозящего, и будут возвращены в установленные сроки.
      В целях установления принадлежности товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю (кроме продукции военного назначения) организациями, получившими специальное разрешение на осуществление такой деятельности (экспертными организациями), проводится независимая идентификационная экспертиза по заявлению заинтересованных участников ВЭД или по запросам правоохранительных и контролирующих органов. Результаты должны однозначно определять принадлежность (непринадлежность) товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю, и используются участниками ВЭД для определения необходимости получения лицензии
      Положение о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля и Правила получения российскими организациями специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2001 г. N 477.       

Экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе интеллектуальной собственности, являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законом РФ "О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами" от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ и Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953 "Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами".
      Координация деятельности и контроль в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами осуществляется Минобороны РФ, МИД РФ, Минфином РФ, Минпромнауки РФ, Минэкономразвития РФ, Минюстом РФ, Комитетом по военно-техническому сотрудничеству, ГТК РФ (ФТС РФ), Службой внешней разведки, ФСБ РФ, Российским авиационно-космическим агентством, агентством по боеприпасам, агентством по обычным вооружениям, агентством по системам управления и агентством по судостроению.
      ГТК РФ (ФТС РФ) осуществляет контроль в части, касающейся таможенного оформления ввоза (вывоза) продукции военного назначения, включая импортно-экспортные операции в области военно-технического сотрудничества, и таможенного контроля за ввозом (вывозом) этой продукции.      

Продукция военного назначения - вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области.
      Отнесение товаров и технологий к продукции военного назначения и выдача соответствующих заключений осуществляются Минобороны РФ.
      Согласно ст.5 Закона РФ "О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами" система экспортного контроля является одним из основных методов государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества наряду с государственной монополией, особым порядком предоставления права на осуществление ВЭД в этой области, лицензированием ввоза и вывоза и таможенным регулированием экспортно-импортных операций.
      Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953 утверждены Положение о порядке предоставления организациям РФ права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и Порядок лицензирования в РФ ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям.      

ВЭД в отношении продукции военного назначения могут осуществлять государственные посредники (специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, образованное по решению Президента РФ) и организации - разработчики и производители продукции военного назначения, получившие право на осуществление ВЭД в отношении продукции военного назначения, предоставляемое Правительством РФ. Организации, получившие такое право, включаются в специальный реестр, который ведет Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству при Правительстве РФ, и получают Свидетельство, заверенное гербовой печатью.
      Ввоз (вывоз), временный ввоз (вывоз) продукции военного назначения производятся в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ либо Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству по лицензиям, выдаваемым этим Комитетом. Лицензия выдается в одном экземпляре и не подлежит передаче другим лицам. Оригинал лицензии представляется в таможенный орган по месту регистрации владельца лицензии и является необходимым условием для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля продукции военного назначения.      

Таможенный контроль и таможенное оформление продукции военного назначения в соответствии с приказом ГТК РФ от 31 августа 2001 г. N 870 "О таможенном оформлении и таможенном контроле продукции военного назначения" осуществляется при условии представления лицензии Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству и иных документов, необходимых для таможенных целей.
      Доставка продукции военного назначения из пунктов пропуска на границе РФ до таможенных органов, производящих таможенное оформление, допускается только при условии представления копии лицензии, по которой осуществляется перемещение, заверенной таможенным органом, зарегистрировавшим оригинал.
      При декларировании продукции военного назначения в гр.31 ГТД (грузовая таможенная декларация) под номером 1 перед описанием товаров дополнительно проставляется категория продукции военного назначения, указанная в лицензии.      

Товары двойного назначения - это сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружие массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Это товары, которые имеют мирное назначение, но могут использоваться для создания оружия.      

Списки товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется, утверждаются Указами Президента РФ. Положения об осуществлении контроля за ВЭД в отношении оборудования и материалов двойного назначения различных категорий (согласно спискам, утвержденным указами Президента) утверждаются Постановлениями Правительства РФ.      

К товарам двойного назначения, контролируемым при экспорте, относятся:
      - товары и технологии, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники;
      - химикаты, оборудование и технологии, которые могут быть использованы при создании химического оружия;
      - материалы и технологии, применяемые в ядерных целях;
      - возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия;
      - оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия.
      Внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями, осуществляются на основании лицензий, выдаваемых Минэкономразвития РФ. Вывоз контролируемых товаров и технологий с целью временного использования на территории иностранного государства с последующим возвратом в РФ осуществляется на основании разрешений Комиссии по экспортному контролю РФ. Контролируемые товары и технологии в форме технических данных при их вывозе из РФ (кроме передачи данных по электронным каналам связи), подлежат обязательному таможенному оформлению и таможенному контролю.     

Отнесение товаров и технологий к товарам двойного назначения осуществляется на основании независимой экспертизы, проводимой уполномоченными экспертными организациями (Постановление Правительства РФ от 21 июня 2001 г. N 477), в целях определения их статуса, как объекта экспортного контроля, и, соответственно, необходимости применения к ним ограничительных или запретительных мер, либо отказа от применения таких мер. Принадлежность конкретного оборудования, материала или технологии к товарам двойного назначения, определяется совпадением кода ТН ВЭД с приведенным в соответствующем списке (основной признак), а также конкретными значениями характеристик и параметров, указанные в этом списке в графе "Наименование" (частные признаки).
      Если по результатам идентификационной экспертизы данные товары и технологии не относятся к товарам двойного назначения, т.е. обладают некоторыми признаками сходными с контролируемыми товарами, но в силу своих характеристик и параметров не могут быть применены для создания оружия массового поражения, для экспорта таких товаров оформление лицензий и разрешений не требуется. Таможенное оформление и таможенный контроль производятся в общеустановленном порядке без предъявления таких разрешений. В подразделе 3 гр.31 ГТД (грузовая таможенная декларация) указывается символ "С" (свободно от лицензирования). Если же товары по результатам независимой идентификационной экспертизы являются товарами двойного назначения для их вывоза из РФ необходимо оформлять лицензию Минэкономразвития РФ (по результатам государственной экспертизы сделки, проводимой Комиссией по экспортному контролю) или разрешение Комиссии по экспортному контролю РФ (для временного вывоза).      

Таможенное оформление и таможенный контроль товаров и технологий двойного назначения осуществляется таможенными органами на основании приказа ГТК РФ от 23 мая 1996 г. N 315 "О контроле за экспортом товаров, которые могут быть применены для создания оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки" с учетом соответствующих Положений. Необходимым условием для проведения таможенного оформления и таможенного контроля является наличие лицензии или разрешения. ГТК РФ (ФТС РФ) ежеквартально представляет в Минэкономразвития РФ информацию обо всех вывезенных по лицензиям товарах.